孫健芳 方迎定

2009年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)了由國家發(fā)展改革委制定的 《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(簡稱 《發(fā)展規(guī)劃》)，這是促進(jìn)西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略舉措。

現(xiàn)在距離國務(wù)院頒布 《發(fā)展規(guī)劃》已有半年多，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)在這期間如何加大投入，如何進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)，未來的目標(biāo)和面臨的困難是什么，就此本報記者采訪了全國人大代表、天水市委書記張景輝。

政府要提供配套政策

經(jīng)濟(jì)觀察報：自國務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)過去半年，這期間天水如何加大投入？

張景輝：首先，天水市政府對規(guī)劃里已列項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)項目要優(yōu)先考慮。今年是“十一五”的最后一年，今年能啟動的項目要集中啟動，啟動不了的要作為“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展。其次，政府還要在規(guī)劃的實施過程中配套扶持性政策，沒有政策的支持、沒有資金的保證，項目沒法實施。

經(jīng)濟(jì)觀察報：你有沒有擔(dān)心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中會有資金不足的問題？

張景輝：我們是有擔(dān)心。去年申報的項目，有的已經(jīng)落實，有的已經(jīng)報到中央，有的還在做前期工作。關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的實施要有項目來支撐，這些項目應(yīng)作為國家扶持的重點(diǎn)優(yōu)先考慮。

經(jīng)濟(jì)觀察報：現(xiàn)在東南沿海在考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，天水有沒有計劃承接這些轉(zhuǎn)移？

張景輝：我國東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和我們的產(chǎn)業(yè)是相近的，因為他們勞動力成本比較高，企業(yè)發(fā)展受到影響，這對我們承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移提供了很好的條件。但我們首先要把自己的優(yōu)勢發(fā)揮出來，即我們首先要有一批在國內(nèi)具有著名商標(biāo)、企業(yè)競爭力比較高、成長性比較好的企業(yè)來承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移。第二，我們要在延長產(chǎn)業(yè)鏈上下工夫，這也是我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要方面。

關(guān)中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

經(jīng)濟(jì)觀察報：相比全國其他經(jīng)濟(jì)區(qū)，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)有什么獨(dú)特的優(yōu)勢？

張景輝：首先，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立主要考慮到天水地區(qū)已有一些基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。關(guān)中產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要是航空工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、裝備制造業(yè)等，金融危機(jī)發(fā)生后，我們有一些行業(yè)受到比較嚴(yán)重的打擊，但因為過去西北開放度不高，外向型的企業(yè)相對少，沖擊沒有東南沿海強(qiáng)烈?，F(xiàn)在，我們很多裝備制造企業(yè)經(jīng)過將近20年的不斷深化提高和改革，核心競爭力得到了提升，未來我們要把它們做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。

其次，從農(nóng)業(yè)考慮，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的氣候條件、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平都是不錯的，這些年來，關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為陜西省的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

最后，天水是秦文化的發(fā)祥地，關(guān)中又是秦文化發(fā)揚(yáng)光大的區(qū)域，所以在推動文化旅游業(yè)的發(fā)展上也具備條件，未來天水旅游業(yè)的發(fā)展將占到我們經(jīng)濟(jì)總量的7%左右。

經(jīng)濟(jì)觀察報：《發(fā)展規(guī)劃》中提到“一核、一軸、三輻射”空間戰(zhàn)略，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)將如何按照 《發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)，從而振興大西北？

張景輝：關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃輻射帶動區(qū)范圍很廣，一核是西安，一軸包括寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌和天水等次核心城市，三輻射是核心城市和次核心城市向外放射的交通干線。我們既要考慮到全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，也要有一些重點(diǎn)。

另外，國家已經(jīng)給了關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)相配套的政策支持、項目支持、資金支持，這是個很好的鼓勵。

藍(lán)圖與瓶頸

經(jīng)濟(jì)觀察報：在長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局上，希望達(dá)到什么目標(biāo)？

張景輝：通過10-12年的努力，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平相對較好、產(chǎn)業(yè)集聚供應(yīng)比較顯著、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較高的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度甚至要高于全國的平均水平。

經(jīng)濟(jì)觀察報：關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各行政單位如何去協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾呢？

張景輝：首先，國家層面上加強(qiáng)指導(dǎo)；其次，還要有具體的協(xié)調(diào)機(jī)制；第三，兩個省要成立一個協(xié)調(diào)中心，來指揮規(guī)劃區(qū)各方面的工作；第四，核心城市和次核心城市以及輻射區(qū)都要明確各自的分工，盡快形成聯(lián)動。

經(jīng)濟(jì)觀察報：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間如何平衡?

張景輝：這個發(fā)展規(guī)劃本身就是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，在規(guī)劃的實施過程中，在項目的設(shè)定上，在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，充分考慮了這個區(qū)域內(nèi)的環(huán)境。我們引入的重工業(yè)都是沒有污染的，在發(fā)展的過程中，我們不但要發(fā)展工業(yè)企業(yè)，還要發(fā)展旅游業(yè)。

經(jīng)濟(jì)觀察報：那么作為市委書記，你現(xiàn)在還擔(dān)心什么問題？

張景輝：第一，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越了陜西和甘肅兩個省。由于過去發(fā)展的基礎(chǔ)和條件有差異，兩個省如何建立協(xié)調(diào)機(jī)制，朝著一個藍(lán)圖去發(fā)展？

第二，我們需要兩個省在國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)下，根據(jù)各省的條件，給一些相應(yīng)的支持，包括政策、財政、金融、土地、環(huán)保各方面支持，這些方面的政策現(xiàn)在落實得不到位。