本報(bào)記者 陳巖鵬 北京報(bào)道

《華夏時(shí)報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，國(guó)家發(fā)改委正在代擬一份關(guān)于“我國(guó)國(guó)民收入分配格局調(diào)整對(duì)策”方面的建議文件，不久之后將上報(bào)國(guó)務(wù)院。

3月9日，接近國(guó)家發(fā)改委的一位消息人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露，對(duì)策建議明確提出要規(guī)范政府的制度外收入和土地出讓收入，減少非稅收入，并將部分預(yù)算外收入項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為稅收形式，納入預(yù)算內(nèi)加以規(guī)范管理。

此外，該對(duì)策“對(duì)居民個(gè)人所得稅，將著力加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)；對(duì)企業(yè)所得稅，會(huì)考慮對(duì)部分壟斷行業(yè)超額利潤(rùn)征收高額所得稅”，該人士稱。

據(jù)介紹，在國(guó)民收入初次分配格局中，過(guò)去的20年，居民所得增長(zhǎng)緩慢。而再分配格局中，由于各種制度外收入和土地出讓收入的快速增加使政府所得份額上升明顯，企業(yè)在分配格局中居于弱勢(shì)地位，居民所得繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。

此前的3月6日，國(guó)家發(fā)改委主任張平回答記者提問(wèn)時(shí)也表示，在目前的國(guó)民收入分配格局中，仍然存在著不合理的現(xiàn)象，譬如居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低，在初次分配中工資所占比重偏低，城鄉(xiāng)居民不同社會(huì)群體之間收入分配的差距還比較大。這些不僅造成了消費(fèi)投資關(guān)系的不平衡，而且也影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

收入分配已成為全社會(huì)所熱切關(guān)注的話題?！案母锸杖敕峙洹笔状螌懭肓?月5日溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告中。而今年上半年全國(guó)人大將啟動(dòng)的數(shù)項(xiàng)專題調(diào)研中，國(guó)民收入分配課題位列第一。

規(guī)范土地出讓收入

“本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)國(guó)民收入分配格局中呈現(xiàn)向政府傾斜的態(tài)勢(shì)，這主要是由于政府收入尤其是地方政府收入中各種非預(yù)算收入比重上升導(dǎo)致的，并造成了預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入比重偏低，使得國(guó)家財(cái)力分散，影響了政府公共財(cái)政職能和收入再分配功能的發(fā)揮?！鄙鲜鱿⑷耸勘硎尽?/p>

據(jù)介紹，目前我國(guó)政府收入統(tǒng)計(jì)中存在“硬傷”。在“中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中資金流量表中的可支配收入數(shù)據(jù)，并不能全面反映實(shí)際的再分配格局，這是因?yàn)橘Y金流量表中的政府收入只包括了預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收入，沒(méi)有包括現(xiàn)實(shí)中大量存在的各種非預(yù)算收入，即所謂的“預(yù)算外的預(yù)算外”收入統(tǒng)計(jì)中存在“

該人士指出，有三種政府非預(yù)算收入值得注意。一是制度外收入，二是地方政府的土地出讓收入，三是農(nóng)村非稅收入。他表示，為了客觀反映實(shí)際的分配狀況，有必要對(duì)資金流量表中的各主體可支配收入作調(diào)整。

“比較調(diào)整前后的可支配收入能看出，政府所得上升和企業(yè)所得下降對(duì)比明顯，可以得出的結(jié)論是，我國(guó)當(dāng)前的再分配格局向政府傾斜，政府所得份額對(duì)企業(yè)所得份額存在明顯的擠壓?！鄙鲜鱿⑷耸糠Q。

國(guó)家發(fā)改委代擬的對(duì)策指出，要針對(duì)各種非預(yù)算收入的性質(zhì)進(jìn)行取締、轉(zhuǎn)稅、總量控制等綜合治理，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督機(jī)制，尤其是要規(guī)范制度外收入和土地出讓收入，減少非稅收入。該對(duì)策還建議，通過(guò)改革將土地出讓收入等部分預(yù)算外收入項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為稅收形式納入預(yù)算內(nèi)加以規(guī)范管理，而對(duì)部分不適宜轉(zhuǎn)化為稅收的項(xiàng)目進(jìn)一步核減壓縮。

對(duì)超額利潤(rùn)征高稅

對(duì)策建議中還明確指出，對(duì)居民個(gè)人所得稅，要著力加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)。而在企業(yè)所得稅方面，可以考慮對(duì)部分壟斷行業(yè)超額利潤(rùn)征收高額所得稅。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)不同企業(yè)間的收入差距較大，突出表現(xiàn)在企業(yè)間利潤(rùn)總額的分配不均，行業(yè)間的利潤(rùn)差距越來(lái)越大，企業(yè)利潤(rùn)向少數(shù)幾個(gè)行業(yè)集中的趨勢(shì)沒(méi)有根本改變。而且，企業(yè)的利潤(rùn)差距擴(kuò)大又導(dǎo)致不同行業(yè)從業(yè)人員收入差距的擴(kuò)大。另外從政府收入來(lái)源結(jié)構(gòu)變動(dòng)看，我國(guó)收入稅水平較低。

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)，要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。為此，“要完善政府稅收結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低生產(chǎn)稅比重而提高收入稅比重?！鄙鲜鱿⑷耸勘硎尽?/p>

據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)稅占政府稅收總額的近80%，占政府可支配收入的近20%，已經(jīng)遠(yuǎn)高于世界上發(fā)達(dá)國(guó)家和大部分發(fā)展中國(guó)家的水平。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，給予企業(yè)生產(chǎn)稅方面適度減免可以降低企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

該人士還透露，國(guó)家將會(huì)針對(duì)各種制度外收費(fèi)的性質(zhì)相應(yīng)進(jìn)行取締、總量控制和轉(zhuǎn)稅，積極推進(jìn)“費(fèi)改稅”工程，為企業(yè)減輕額外負(fù)擔(dān)。

政企收入向居民轉(zhuǎn)移

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)居民收入分配結(jié)構(gòu)的問(wèn)題突出表現(xiàn)在收入來(lái)源比較單一，基本以勞動(dòng)報(bào)酬收入為主。而且，勞動(dòng)報(bào)酬率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，城鄉(xiāng)間、地區(qū)和行業(yè)間的居民收入差距則都有明顯的擴(kuò)大。

全國(guó)總工會(huì)的調(diào)研也印證了這一點(diǎn)?！皟蓵?huì)”期間，全國(guó)總工會(huì)保障工作部部長(zhǎng)鄒震向媒體透露，近年來(lái)全國(guó)總工會(huì)對(duì)收入問(wèn)題進(jìn)行了多次調(diào)查，從調(diào)查所了解的情況來(lái)看，現(xiàn)在普通職工的收入水平偏低，增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入格局中所占的比例逐步下降，收入差距逐步拉大。

“從調(diào)查情況來(lái)看，75.2%的職工認(rèn)為當(dāng)前收入分配不太公平，有61%的職工認(rèn)為普通勞動(dòng)者收入過(guò)低是當(dāng)前社會(huì)收入分配中最大最突出的問(wèn)題?！编u震稱。

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中表示，合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì),把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

隨后在3月6日的新聞發(fā)布會(huì)上，張平也提出，在城鎮(zhèn)，要建立健全企業(yè)職工工資正常的增長(zhǎng)機(jī)制和支付的保障機(jī)制，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地調(diào)整或者提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，要完善工資形成的制度。在再分配方面，要深化財(cái)稅體制改革，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)。

另?yè)?jù)上述消息人士透露，發(fā)改委代擬的對(duì)策提出，要完善政府和企業(yè)部門向居民的轉(zhuǎn)移支付功能和對(duì)低收入地區(qū)和群體的收入補(bǔ)助功能。此外，國(guó)家還要加快財(cái)政模式的轉(zhuǎn)型，逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，起到促進(jìn)社會(huì)公平、保證社會(huì)公平、調(diào)節(jié)縮小收入差距的作用。