張育彪代表就財政預(yù)算如何公開提出6點建議

昨天，圍繞“國賬”和“地方賬”要不要向社會公開，代表和委員積極建言。全國人大代表、深圳南嶺村社區(qū)居委會主任張育彪建議稱，政府財政預(yù)算要向社會公開，通過社會監(jiān)督降低行政成本。

文/本報特派北京記者周祚、邱瑞賢、王飛、柳建云、李棟、徐靖、趙琳琳

“財政資金都是納稅人的錢，取之于民當(dāng)用之于民，因此，社會上對公開政府財政預(yù)算的要求是十分正當(dāng)合理的?！比珖舜蟠韽堄胝J為，與其讓社會再三呼吁，最后不得已而“被迫”公開政不如在當(dāng)前社會輿論剛剛萌芽的時候，積極準(zhǔn)備，主動公開，既能掌握主動權(quán)，又能讓人民群眾看到黨和政府主動接受社會監(jiān)督的良好姿態(tài)，塑造清正廉潔為民的良好形象。

政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長侯欣一說：“比如說預(yù)算報告，我們國家以前是將預(yù)算報告列為機密，我不明白預(yù)算報告的機密在哪兒？納稅人自己花的錢都沒有知情權(quán)？”

同時，有代表提出，預(yù)算報告幾百頁，又專業(yè)又艱澀，代表和百姓如何讀得懂？全國人大代表、廣東正域投資集團董事長崔真基表示:“現(xiàn)在是大家對這方面的東西不是很熟。因此，需要代表里有很多這樣的專家，通過他們來讀通財政預(yù)算報告。媒體也要做這方面的工作，讓群眾讀懂報告。未來，我們的預(yù)算報告肯定是要公開的。像香港一樣，香港的媒體就在每次政府預(yù)算報告出來后，都進行了詳細的解讀，用了很多的圖表，讓群眾容易讀懂。

自2008年起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條規(guī)定，縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)重點公開十類政府信息，其中就包括“財政預(yù)算、決算報告”，這是對此前有地方政府和官員認為公開財政預(yù)算“無法可依”的一個有力駁斥。各級政府應(yīng)當(dāng)依法公開財政預(yù)算，不能拒絕履行法律義務(wù)。

財政預(yù)算公開

張育彪

提出六點建議

1

由國務(wù)院辦公廳、國家財政部和全國人大財經(jīng)委詳細研究財政預(yù)算公開方案，劃定國防建設(shè)等涉及國家機密不需向公眾公開的領(lǐng)域和部門，國務(wù)院其他部委和各級地方政府的財政預(yù)算則都應(yīng)該向社會公開。

2

2010年全國兩會結(jié)束后，由國家財政部先行公開經(jīng)人大會議審定并表決通過后的國務(wù)院各部委的部門財政預(yù)算案。此后，各省、市、縣級以上地方人民政府按照國家的統(tǒng)一做法和相關(guān)規(guī)定陸續(xù)公開。此后每年財政預(yù)算均在兩會后公開。

3

公開財政預(yù)算的途徑包括：通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開；并在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織查詢提供便利。

4

建立公眾對財政預(yù)算意見建議收集、處理、反饋的暢通渠道。建立健全各級人大常委會財政預(yù)算工作委員會，專司財政預(yù)算監(jiān)督職責(zé)，負責(zé)聽取、收集、整理社會公眾對財政預(yù)算的意見、建議收交由政府財政部門研究處理。

5

對不合理的財政開支要及時做出調(diào)整，并報各級人大常委會審批。對財政開支中的違法違規(guī)行為，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時介入，嚴肅處理，并向社會公布。

6

在1995年起施行的《中華人民共和國預(yù)算法》“監(jiān)督”一章中增設(shè)一條規(guī)定：“各級預(yù)算、決算經(jīng)本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)后，各級財政部門應(yīng)在各級人民代表大會常務(wù)委員會的監(jiān)督下，在一個月內(nèi)向社會公開預(yù)算、決算報告及草案。公開的途徑和方式按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”其他條款相應(yīng)做出調(diào)整，從而為預(yù)算公開工作提供更有力的法制保障。

●去年10月，廣州市財政局將2009年所有的部門預(yù)算全部掛到了廣州市政府網(wǎng)站上，向公眾公開。

●此前一年，深圳市將部門預(yù)算向公民個人有條件地公開(不外借、不復(fù)印，只能在財政局閱覽室閱讀)。

●這兩個城市的率先探索，得到了社會和輿論界的一致好評。

張育彪(全國人大代表、深圳南嶺村社區(qū)居委會主任)