對(duì)于絕大多數(shù)中低收入民眾來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)收入是其最為重要的收入來(lái)源，因此，必須從根本上提高勞動(dòng)者在收入分配中的比重。

收入分配問(wèn)題是今年“兩會(huì)”的熱點(diǎn)話題。為什么當(dāng)前中國(guó)收入分配會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重不公、不合理，居民收入分配差距會(huì)越來(lái)越大？其問(wèn)題與根源在哪？中國(guó)收入分配調(diào)整或改革應(yīng)該從何入手？

就目前中國(guó)的情況來(lái)看，一是上世紀(jì)90年代中期以來(lái)在國(guó)民收入分配中，勞動(dòng)者報(bào)酬占比及居民收入占比分別大幅下降；二是居民之間的收入差距越來(lái)越大，特別是農(nóng)民在整個(gè)國(guó)民收入中的比重越來(lái)越小。收入分配主要是向資本、企業(yè)和政府傾斜。對(duì)于這種現(xiàn)象，有人認(rèn)為其原因就在于中國(guó)勞動(dòng)力無(wú)限供給及談判能力弱、在于國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、壟斷程度加深及間接稅負(fù)上升等。

其實(shí)，這只是問(wèn)題的表象，中國(guó)的國(guó)民收入分配嚴(yán)重不合理，最大根源是許多重大制度安排不合理。比如說(shuō)，目前收入水平最低的是農(nóng)民，改革開放前幾十年我們用價(jià)格剪刀差把巨大的財(cái)富由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)，在改革開放后幾十年中，戶口制度又把多數(shù)農(nóng)民隔離在整個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程外。教育產(chǎn)業(yè)化制造的教育不公平、不合理及腐敗，又剝奪了很多農(nóng)民及城市中低收入者正常的教育機(jī)會(huì)?？梢哉f(shuō)，這些重大的制度問(wèn)題不解決，希望通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及對(duì)他們的簡(jiǎn)單救助增加其收入是很難的。因?yàn)?，?duì)于絕大多數(shù)中低收入民眾來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)收入是其最為重要的收入來(lái)源，甚至于多數(shù)人是唯一的財(cái)富收入來(lái)源。當(dāng)勞動(dòng)力在整個(gè)收入分配中的比重過(guò)低、當(dāng)教育機(jī)會(huì)及遷移存在嚴(yán)重的不平等時(shí)，這不僅會(huì)導(dǎo)致絕大多數(shù)居民收入水平十分低下，而且會(huì)表現(xiàn)為中低收入的居民越來(lái)越多，他們相對(duì)收入水平越來(lái)越少。

還有，中國(guó)居民收入分配不合理，還表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)要素市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重滯后，不少要素財(cái)富的分配不是通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行，而是通過(guò)權(quán)力方式獲得。在這種情況下，許多國(guó)有的、全民的資源，成了少數(shù)人獲利的工具。因?yàn)閷?duì)這些資源的占有與使用并非是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)行，而往往與權(quán)力的大小有關(guān)。比如礦產(chǎn)資源、行業(yè)資源、金融資源等都是如此。這樣必然造成整個(gè)社會(huì)財(cái)富的分配與權(quán)力關(guān)系大小有關(guān)，而不是與勞動(dòng)創(chuàng)造努力有關(guān)。在這種情況下，不僅使得與權(quán)力較遠(yuǎn)的中低收入民眾其財(cái)富持有越來(lái)越少、收入分配越來(lái)越低，而且導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)官本位越來(lái)越嚴(yán)重。貪污腐敗為什么會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重？根源就在于不少方面的財(cái)富分配往往與權(quán)力大小有關(guān)。因此，調(diào)整居民的收入分配關(guān)系就得從根本上來(lái)改革要素市場(chǎng)的運(yùn)作方式，改變權(quán)力對(duì)資源控制等。

再就是，許多制度規(guī)則的不合理，從而使得不少政策成了財(cái)富的轉(zhuǎn)移與分配機(jī)制。比如，當(dāng)前中國(guó)的個(gè)人所得稅的征收制度，不是通過(guò)這種制度來(lái)調(diào)節(jié)居民在初級(jí)財(cái)富分配不合理的情況，而是當(dāng)前的個(gè)人所得稅的主體是絕大多數(shù)中低收入居民，高收入者個(gè)人所得稅繳交的比重卻不大。實(shí)際上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，這些中低收入民眾是免征個(gè)人所得稅或少交稅的。還有，財(cái)富所得稅征收的情況更是如此，比如，個(gè)人一點(diǎn)收入要交所得稅，但住房作為居民中最大的財(cái)富卻可不交稅。當(dāng)然這些只是顯性的不合理的財(cái)富轉(zhuǎn)移與分配機(jī)制，在中國(guó)還有許多隱性的不合理的財(cái)富轉(zhuǎn)移與分配機(jī)制。

要解決這些問(wèn)題，就得對(duì)一些制度進(jìn)行重大改革，從根本上提高勞動(dòng)者在收入分配中的比重，弱化權(quán)力對(duì)要素市場(chǎng)的分配關(guān)系，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，通過(guò)公共決策減小既得利益制度化的幾率等。

(易憲容，中國(guó)社科院金融研究所研究員)