圖1 60歲以上老年人領到“夕陽紅就醫(yī)優(yōu)惠卡”

圖2 全國首家消費金融公司在北京開業(yè)

從來沒有這樣困難重重，從來沒有這樣喜訊連連。2009年中國經濟經受嚴峻考驗;2009年中國經濟依然輝煌。面對洶涌而來的國際金融危機，各項利國利民的新政不斷出臺。在這一年，許多國家的經濟都處在負增長的狀態(tài)，而中國經濟卻一枝獨秀，各種新政的效果不斷顯現(xiàn)，順利實現(xiàn)了“保8”的目標，帶動了世界經濟的復蘇。

NO.1

新醫(yī)改揭開面紗

●政策亮點：2009年4月6日，《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案(2009—2011年)》正式發(fā)布，至此，新醫(yī)改方案揭開面紗，也為涉及廣大人民群眾根本利益的新醫(yī)改指明了前進方向。

看病難、看病貴是困擾國人多年的難題，為了解決這些問題，2006年6月30日，國務院常務會議決定成立深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調工作小組，新一輪醫(yī)改研究制定工作正式啟動。

新醫(yī)改方案確定的2011年目標是，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本藥物制度初步建立，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全，基本公共衛(wèi)生服務得到普及，公立醫(yī)院改革試點取得突破，明顯提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性，有效減輕居民就醫(yī)費用負擔，切實緩解看病難、看病貴問題。

新醫(yī)改方案推出后，具體的政策漸次公布。2009年8月18日，《國家基本藥物制度實施意見》、《國家基本藥物目錄(基層醫(yī)療衛(wèi)生機構配備使用部分)》公布。標志著建立國家基本藥物制度工作正式啟動。2009年11月23日，國家發(fā)改委公布《改革藥品和醫(yī)療服務價格形成機制的意見》，其中明確規(guī)定，適當提高醫(yī)務人員技術勞務價值的醫(yī)療服務價格，同時降低大型醫(yī)用設備檢查和治療價格，逐步取消藥品加成。

2010年2月23日，衛(wèi)生部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關于公立醫(yī)院改革試點的指導意見》。上海等16個城市率先推進公立醫(yī)院改革試點工作。意見明確，公立醫(yī)院要逐步取消藥品加成，將公立醫(yī)院經濟補償渠道改為服務收費和政府補助兩種。同時加大政府投入，保障公立醫(yī)院基本建設和大型設備購置和政策性虧損補貼等，以此減少醫(yī)院營利的動機。

●政策意義：醫(yī)改是世界性的難題。處在中低收入國家之列的中國，要建立一個覆蓋13億人口的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，讓每個人都享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，這本身就是一個巨大的挑戰(zhàn)。在公眾的熱議和期盼中，以人人享有基本衛(wèi)生保健服務為目標的醫(yī)改方案開始實施。新醫(yī)改最大的亮點是把基本醫(yī)療衛(wèi)生服務看做是一種公共產品，這標志著政府職能向服務者的進一步轉變。相信，在不久的將來，中國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革一定會取得讓人滿意的成就，廣大人民群眾一定會從中受益無窮。

NO.2

惠及億萬農民的“國家養(yǎng)老”體系啟動

●政策亮點：2009年6月24日，國務院常務會議決定，當年內將在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點。同年9月1日，《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》正式下發(fā)，年滿60歲的老人將陸續(xù)領到每人每月55元的基礎養(yǎng)老金，我國農民在60歲后將首次能享受國家普惠式的養(yǎng)老保障。

意見要求，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活的新探索就此開始實施。

隨后，全國有27個省區(qū)市的320個新農保首批試點得到批復，全國10%的縣(市、區(qū))開始新型農村社會養(yǎng)老保險推廣工作。目前，試點地區(qū)年滿60歲的老人已開始陸續(xù)領到每人每月55元的基礎養(yǎng)老金。溫總理在政府工作報告中提出，今年國家將繼續(xù)扎實推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點，試點范圍由原來的10%擴大到23%的縣。

●政策意義：“老有所養(yǎng)”是億萬農民多年的夢想。這一夢想正漸漸變成現(xiàn)實。新農保的一大特點是由國家財政來全額支付農民的最低標準基礎養(yǎng)老金，使經濟不發(fā)達乃至貧困地區(qū)的農民也能納入新農保制度之中。新農保是繼取消農業(yè)稅、農業(yè)直補、新型農村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農政策。