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    吳睿鶇:無需代表看懂是露骨的傲慢

    2010年03月15日 02:46
    來源:證券時報 作者:吳睿鶇

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    針對預算報告難讀懂等問題,有記者對話全國人大代表、湖北省財政廳一位官員。他表示,愛因斯坦的相對論不是每個人都能懂,預算報告也存在專業(yè)問題,所以不需要每個代表都能看懂。

    近年來,各級人大代表們對政府財政預算意見很大,因為,政府財政預算意猶如“天書”,內(nèi)行看不明白,外行看不懂,給行使神圣權(quán)利的代表們監(jiān)督政府“錢袋子”流向,帶來巨大的困難和不便。現(xiàn)在,終于有委員站出來說,預算報告無需代表都能看懂,這個頗雷人的觀點一出,立即遭到網(wǎng)友們的板磚猛拍,正如網(wǎng)友所言:“財政能跟愛因斯坦扯一塊嗎?據(jù)我所知,愛因斯坦可是省吃儉用呀!”

    “天書預算”凸顯了權(quán)力的傲慢與無理。提交給人大代表審議,就應該讓人大代表看得懂,這是一種接受審議、接收監(jiān)督的態(tài)度。讓人大代表看不懂、看不明,就是一種“知會”之舉。說白了,就是你同意也通過,不同意也照樣要通過。正是這種態(tài)度,決定了預算的可讀性太差。也正因為如此,許多項目就是為了多要錢而巧立的,所以,有些單位在做預算的時候有意“編天書”,讓代表看不懂。

    要做到真正審議預算,一方面,人大代表要學習預算編制的知識,但從長遠看,人大代表在產(chǎn)生的時候就要把關(guān),必須讓那些懂得財政和經(jīng)濟知識的人當選為人大代表。然后,由他們來組成人大的預算委員會,對預算的編制和執(zhí)行進行專業(yè)審核。

    與此同時,預算的編制與執(zhí)行要盡早“分家”。各級財政部門出于自身利益的考慮和掣肘,對預算的透明性和公開性缺少主觀能動性。反觀國外,預算的編制和執(zhí)行二者是“分家”的編比如說美國的預算是由總統(tǒng)辦公室預算委員會編制,完成后再提交美國國會預算委員會審批,經(jīng)國會批準后的政府預算,交由財政部執(zhí)行。如此一來,預算和執(zhí)行分離,如果預算猶如“天書密碼”,不僅國會不會批準,而且執(zhí)行者也會斷然拒絕。

    最后,對“看不懂”的財政預算有否決的權(quán)利。我國現(xiàn)行法律規(guī)定,人大有權(quán)拒絕批準地方政府送交的不合格預算,這表明人大代表對看不懂弄不清的預算報告,不予批準,換句話講,就是“否決的權(quán)但在實踐中還未開過先例。相反,看不懂就否決的實例在國外并不少見。比如,2005年5月29日,法國就是否批準《歐盟憲法條約》舉行全民公決,“說不派”最后以54.87%勝出。據(jù)報道,“說不派”的理由很簡單,就是因為《歐盟憲法條約》不像“法律面前人人平等”那樣簡單易懂,對于大多數(shù)人來說太陌生。

    [責任編輯:madj] 標簽:天書 歐盟憲法條約 預算報告 
     

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