國際貨幣基金組織第一副總裁約翰-列普斯基(圖片來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng))

中國發(fā)展高層論壇2010年會于3月20-22日在北京舉行，會議主題為“中國與世界經(jīng)濟(jì)：增長•調(diào)整•合作”。鳳凰網(wǎng)財經(jīng)進(jìn)行全程報道。國際貨幣基金組織第一副總裁約翰·列普斯基認(rèn)為，2010年全球經(jīng)濟(jì)大概在4%左右。以下是國際貨幣基金組織第一副總裁約翰·列普斯基發(fā)言實錄。

約翰.列普斯基：謝謝盧主任，謝謝大家，各位尊敬的嘉賓們，女士們先生們，很高興來這邊參加這個活動，我見過中國人民銀行的副行長，他在不久的將來將會加入我們IMF任職，我們很高興他加入我們，也很期待他盡快就職，能夠更好的發(fā)揮他的才智和能力。

我想全球危機(jī)對于產(chǎn)出以及對于就業(yè)都是帶來了非常慘痛的代價，目前我們看到全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已經(jīng)出現(xiàn)了一些非常有希望的，非常樂觀的一些信號。比如說在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體以及新興經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)很活躍的經(jīng)濟(jì)活動，根據(jù)最新的世界經(jīng)濟(jì)的預(yù)測，我們認(rèn)為今年全球經(jīng)濟(jì)大概在4%左右，2011年可能這個速度會增加。這個復(fù)蘇也反映了擴(kuò)張性的貨幣和財政政策在這個過程中扮演的作用，我今天講話中會講三個主要財政政策方面的挑戰(zhàn)。

第一個是要確保我們的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇能夠更加的穩(wěn)固。第二是能夠減少目前比較高的公共支出占GDP的比例，這個也是在很多國家目前由于危機(jī)而導(dǎo)致出現(xiàn)的情況，這樣的挑戰(zhàn)在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體里是更加緊迫的。第三是必須要確保我們能夠有一個比較平衡的全球性的儲蓄模式，使這個經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇更加的有穩(wěn)固性。

首先講一下財政政策在危機(jī)中的作用，我想我們在財政政策中都有自動穩(wěn)定的機(jī)制，大家可以自動調(diào)整收入和支出的比例。但是目前這樣的機(jī)制沒有得到充分的認(rèn)識。在09年到2010年過程中，我們看到財政赤字大幅度的增加，這也反映了由于經(jīng)濟(jì)活動減弱，所以某些國家財政收入就減少了。

第二點(diǎn)自主的一些行動也是可以來支持總需求的。在08年1月份的時候，我們IMF的總裁就已經(jīng)呼吁要加大自主的財政支出，大概達(dá)到全球GDP的2%水平，他也強(qiáng)調(diào)這樣一個自主的刺激政策，對于那些有能力的國家來說，有政策空間能力的國家來說非常有利，實際上我們看到目前，基本上出臺的刺激政策也是達(dá)到了這樣的規(guī)模。所以剛才講到這種自動調(diào)節(jié)機(jī)制和自主刺激政策，合在一起為全球經(jīng)濟(jì)帶來了非常好的支撐，今年也會如此，我們預(yù)計大概刺激政策中80%的都會是臨時性的，也就是說可能接下來會慢慢減少或者撤出一些刺激做法。大家都知道我們經(jīng)濟(jì)增長主要這次還是來自于亞洲，而且這次由于亞洲的支持我們復(fù)蘇來的更加的強(qiáng)勢，比其他地區(qū)要好很多。我想全球的政策制定者要采取非常緊迫的行動，比如說包括很快的出臺一些比較大的，而且很可靠的財政刺激政策，對于這個地區(qū)的復(fù)蘇，以及全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇非常有必要。

我想在危機(jī)過程中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體他們政府的債務(wù)占GDP的比例會從07年底的75%的水平，增長到2014年底的110%的水平，而且這已經(jīng)考慮了接下來幾年中有些國家會慢慢撤出他們的經(jīng)濟(jì)刺激政策，我們預(yù)計在所有的7國集團(tuán)，除了加拿大和德國之外，他們財政支出占GDP的比例到2014年底的時候超過100%，實際上2010年的時候平均債務(wù)占GDP的比例在發(fā)達(dá)國家的水平已經(jīng)超過1950年當(dāng)時最高的水平，就是二戰(zhàn)結(jié)束后的水平。另外政府支出面臨很大的壓力，因為在比如說養(yǎng)老體系和醫(yī)療體系方面，我們還是需要進(jìn)行進(jìn)一步的投資。目前的這個形勢對于新興經(jīng)濟(jì)體來說非常有利，在2009年到2010年之間，我想這些經(jīng)濟(jì)體會增加他們的公共支出，占GDP的比例會上升，在這方面是會有一些風(fēng)險的。我們的預(yù)測是財政方面的收緊可能會發(fā)生，而且可能會影響經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。我之前也提到，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體我們預(yù)計它的政府支出或者說債務(wù)的數(shù)量會上升，實際上在自主的財政刺激方案里，這些措施只是占了我們債務(wù)增加量的大概1/10的水平，在這樣的過程中，在退出這些刺激政策的同時，我想我們應(yīng)該能夠債務(wù)和赤字的水平回升到比較審慎的水平。

因此要處理這樣的財政上的可持續(xù)是一個短期的重中之重。有幾個國家實際上我們已經(jīng)看到了很大的債務(wù)或者赤字的水平，他們已經(jīng)出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)方面的一些問題。同時也可能帶來一些廣泛的溢出效應(yīng)，就中期來看，更大公共債務(wù)的水平可能在實際增長的速度方面會產(chǎn)生影響，會帶來更高的利率。在危機(jī)之后更高的利率可能會把發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)體每年的增長率降低0.5個百分點(diǎn)。我們必須要考慮如何實現(xiàn)我們所需的財政調(diào)整呢？一方面很清楚的是通脹并不是一個解決方案，在通脹方面小幅度上漲只能是對實際債務(wù)負(fù)擔(dān)產(chǎn)生一定限度減緩作用，但是通脹太快也會帶來主要經(jīng)濟(jì)成本，也會對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)擴(kuò)張帶來風(fēng)險。因此我們相對需要更為強(qiáng)勁的可持續(xù)的增長，同時需要對支出進(jìn)行合適控制，這樣才能在降低債務(wù)水平方面帶來顯著貢獻(xiàn)。

增長促進(jìn)型的改革，包括對貨物和勞動力市場的自動化，以及對于債務(wù)扭曲的消除應(yīng)當(dāng)積極工作，在這個方面在改革和增長方面確實存在不穩(wěn)定因素，因此必須保證財政可持續(xù)性。當(dāng)然在這里IMF并不是提出一個建議，只是衡量一下我們潛在需要做的努力有多少，如果需要把現(xiàn)在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體債務(wù)水平恢復(fù)到危機(jī)發(fā)生之前，債務(wù)對GDP60%的比例，到2030年需要在這個過程基本財政支出盈余大概占現(xiàn)在4%的赤字逐漸上升到2020年出現(xiàn)4%的財政盈余，這樣就有8%的幅度，接下來的10年內(nèi)還要保持這樣的盈余，這個過程不僅僅需要改善稅收，同時需要進(jìn)一步考慮包括醫(yī)療，其他福利方面加大支出不得不做的必要性。所以說僅僅是單純的解決那些自主性的反危機(jī)的刺激措施，大概每年讓GDP增加0.5%的動力，因此我們可能需要做的進(jìn)展當(dāng)中絕大部分必須通過養(yǎng)老、醫(yī)療支付方面的改革，以及其他主要支出方面的控制，以及稅收增加的措施實現(xiàn)，尤其通過稅收政策和稅收管理措施來實現(xiàn)。

在財政緊縮政策的時機(jī)選擇方面是非常重要，也取決于每個國家具體情況和每個國家具體恢復(fù)步驟和財政狀況，絕大多數(shù)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體來說，他們2010年仍然有必要保持這樣財政刺激政策，但是財政的整合收緊政策應(yīng)當(dāng)在2011年就要開始，如果我們需要相關(guān)的恢復(fù)能夠按照預(yù)計的步調(diào)繼續(xù)走下去的話。實際上現(xiàn)在需要那些財政調(diào)整的國家已經(jīng)開始采取行動，比如政策制定者應(yīng)當(dāng)向國民非常清楚表明為什么回到過去非常審慎的政策保持經(jīng)濟(jì)成長健康。第二加強(qiáng)財政體系和制度建設(shè)，這樣可以進(jìn)一步穩(wěn)定未來財政走向，同時承受更多調(diào)整帶來的疲勞感，同時提供何以預(yù)見的調(diào)整，努力的框架，可以包括很多措施，比如說進(jìn)一步加強(qiáng)支出管理體系，同時改善稅收管理。第三還有一些福利方面的改革，包括提高退休的年齡，也會帶來非常有益長期的財政方面的收效，但是短期來看不會對需求產(chǎn)生太大影響。對于每個國家量身訂作這些政策也是非常重要，對于中國非常重要，幾周之前2010年預(yù)算案當(dāng)中宣布進(jìn)一步維持中國財政政策，同時進(jìn)一步控制貸款的快速增長，除此以外政府公共支出的結(jié)構(gòu)也正在進(jìn)行改變，更多從基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向促進(jìn)人力資本和消費(fèi)方面的投資，包括教育、健康。社會保障方面的結(jié)構(gòu)方面的改善，帶來生產(chǎn)力的最后增長，同時可以直接的向消費(fèi)提供支持，減少人們所謂預(yù)防性儲蓄的需要。比如說最近IMF的一個調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果在中國公共支出方面相當(dāng)于GDP1%的增加用于投入健康、教育、養(yǎng)老方面，可以帶來中國人均家庭消費(fèi)每年GDP1%永久性的增長，當(dāng)然還需要看看中國退休結(jié)構(gòu)重新審視的重要性，把稅收負(fù)擔(dān)從勞動力稅收轉(zhuǎn)向財產(chǎn)資本力的改革。財政方面的整合在美國也是有必要的，因為美國需要更高的公共儲蓄的水平，來保證未來長期財政的穩(wěn)健性。這樣一個公共儲蓄的增加也會加強(qiáng)家庭私人儲蓄增長的預(yù)期，同時讓整個國民收入增加，減少美國經(jīng)常帳戶的赤字，對于新興經(jīng)濟(jì)體來說可能正好相反，需要進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障網(wǎng)支出，減少家庭儲蓄，你們消費(fèi)，對于石油生產(chǎn)國如果油價上升也會提升他們消費(fèi)的能力。歐洲和日本達(dá)到財政可持續(xù)性的目標(biāo)同時增長的雙重目標(biāo)需要我們進(jìn)行促進(jìn)增長性的變革，因為在這些國家對于勞動性稅收負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，主要調(diào)整可能需要關(guān)注與社會福利的支出等等。所有國家都需要把財政收支狀況變得更加平衡，減少未來不穩(wěn)定性，保持他們經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，最近在匹茲堡峰會各國領(lǐng)導(dǎo)承諾采取政策推動強(qiáng)有力可持續(xù)的平衡的增長，同時他們同意實施一個創(chuàng)新性的共同評估的程序。

為了朝這個目標(biāo)邁進(jìn)的進(jìn)步進(jìn)行有效評估，來北京之前剛剛參加了一個準(zhǔn)備會，主要為2010年20國集團(tuán)多倫哥峰會做準(zhǔn)備，可以說20國集團(tuán)框架準(zhǔn)備也是今年領(lǐng)導(dǎo)人討論的主要關(guān)注焦點(diǎn)。這樣領(lǐng)導(dǎo)人就可以看看他們廣泛政策框架的設(shè)計，看看財政措施以及其他措施方面如何保持一致性。當(dāng)然這需要技術(shù)方面和政策方面的雙重努力。

世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)取得了2008年2009年大衰退之后很好的恢復(fù)的進(jìn)展，但是我們同時看到未來也會有主要的挑戰(zhàn)依然存在，有了這樣堅定的決心和國際合作，我也堅信這些挑戰(zhàn)可以克服。非常感謝！