鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 中國發(fā)展高層論壇2010年會于3月20-22日在北京舉行，會議主題為“中國與世界經(jīng)濟(jì)：增長•調(diào)整•合作”。鳳凰網(wǎng)財經(jīng)進(jìn)行全程報道。以下是國家發(fā)展和改革委員會主任張平發(fā)言實錄。

張平：非常高興有這樣機(jī)會和平臺給我們提供了同來自全球各地的專家、學(xué)者、企業(yè)家以及國際組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流或溝通，共同探討后危機(jī)時期中國與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，昨天上午李克強(qiáng)副總理出席了開幕式，并做了題為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力，促進(jìn)發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)變的致詞。張玉臺主任也做了主題發(fā)言，按照會議安排我向諸位介紹國際經(jīng)濟(jì)形勢下中國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有關(guān)政策取向。

中國共產(chǎn)黨第17次全國代表大會明確提出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資出口拉動向依靠消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二產(chǎn)第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，國際金融危機(jī)帶來的影響和沖擊使我們更加深刻認(rèn)識到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和緊迫性，正如胡錦濤主席在不久前指出的那樣，國際金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊，綜合判斷國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩，必須加速推進(jìn)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從當(dāng)前來看，是中國增強(qiáng)抵御國際市場風(fēng)險能力，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭的緊迫任務(wù)，從長遠(yuǎn)看是中國深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走中國特色新興工業(yè)化道路，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)社會和諧的必然選擇。

去年，由于見勢早判斷準(zhǔn)行動快落實有利，中國有效應(yīng)對了國際金融危機(jī)的沖擊，實現(xiàn)了8.7%的經(jīng)濟(jì)增長，在全球較早地實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總體的回升向好，調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生各項改革取得了顯著的成效，但是金融危機(jī)的沖擊也使得中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)以及一些深層次矛盾問題更進(jìn)一步凸顯，比如經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力仍然不足，自主創(chuàng)新能力比較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的壓力還比較大，產(chǎn)能過剩的問題突出，節(jié)能減排的任務(wù)更加繁重，城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)展還不夠平衡，促進(jìn)社會和諧的任務(wù)仍然十分艱巨等等。這些問題的存在，實質(zhì)上都與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后密切相關(guān)，如果不能清醒的認(rèn)識加快推進(jìn)轉(zhuǎn)變進(jìn)程，不僅會影響既有成果而且會影響中國經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)長期又好又快的發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期我們將把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變擺在更加突出重要的位置，切實處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

第一，搞好宏觀調(diào)控為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變營造良好的環(huán)境。要進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和靈活性，綜合運(yùn)用規(guī)劃、計劃、財稅、金融、投資和產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)和法律的手段實施間接的調(diào)控，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，這既是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，也是中國發(fā)展的優(yōu)勢所在，我們將不斷地增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力，加快調(diào)整國民收入分配的格局，增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，加強(qiáng)就業(yè)和社會保障體系建設(shè)，強(qiáng)化老百姓收入預(yù)期與消費(fèi)信心，進(jìn)一步完善促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)積極培育熱點(diǎn)消費(fèi)，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，擴(kuò)大消費(fèi)信貸，整頓和規(guī)范市場價格秩序，為廣大消費(fèi)者提供更加便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，中國是發(fā)展中大國，正處在實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，擴(kuò)大投資的需求仍然具有比較大的發(fā)展空間，也需要保持一定的投資規(guī)模，今年我們要繼續(xù)實施4萬億的投資計劃，保持投資規(guī)模的合理增長，為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提高投資的質(zhì)量和效益，我們要更加注重投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，政府的投資將繼續(xù)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，向保障性安居工程、衛(wèi)生、教育等民生領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，嚴(yán)格控制高消耗產(chǎn)能過剩的項目，在管好用好政府投資的同時，積極擴(kuò)大民間投資，進(jìn)一步消除限制民間投資進(jìn)入的障礙。努力保持價總水平的基本穩(wěn)定，尤其要穩(wěn)定糧、油等重要商品的供應(yīng)和價格，當(dāng)前我國總供給大于動需求，絕大多數(shù)產(chǎn)品供應(yīng)充足，這是保持物價基本穩(wěn)定的基本條件，但是國際市場商品價格上漲的傳導(dǎo)效應(yīng)，國內(nèi)信貸投放的滯后作用，以及居民價格上漲翹尾因素在一定程度上加大價格上漲壓力，我們將把管理好通脹預(yù)期作為一項重要任務(wù)，加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)，靈活把握進(jìn)出口調(diào)節(jié)的力度和節(jié)奏，強(qiáng)化價格監(jiān)測、預(yù)警和形勢分析，完善應(yīng)急預(yù)案，正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定市場預(yù)期。進(jìn)一步拓展對外開放的廣度和深度，穩(wěn)定發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，對外開放是中國的基本國策，也是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的重要動力。我們將堅持互利共盈的開放戰(zhàn)略，更好地統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，積極調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，支持?jǐn)U大先進(jìn)技術(shù)、裝備和各類商品的進(jìn)口。繼續(xù)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)推動利用外資和對外投資的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)與世界各國的交流與溝通，以更加開放的姿態(tài)，參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

第二，深化體制改革，為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供制度保障。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須通過堅定不移的深化改革來推動，我們將圍繞解決社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題進(jìn)一步加大改革力度，攻克難點(diǎn)重點(diǎn)，理順體制機(jī)制，努力實現(xiàn)新的突破。完善公有制為主題，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，繼續(xù)深化改革國有經(jīng)濟(jì)體制改革，加快大型國有企業(yè)的公司制股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，與此同時進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，建立健全服務(wù)體系，鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革，推行居民用電階梯式價格制度，完善可再生資源定價，推進(jìn)水價的改革，繼續(xù)實施排污權(quán)的交易試點(diǎn)。深化投資體制改革，進(jìn)一步減少政府的審批事項，發(fā)揮企業(yè)和市場的主體作用，完善投資項目后評價，重大項目公示，健全政府投資的管理制度，完善創(chuàng)業(yè)的投資機(jī)制。加快財稅、金融體制改革的步伐，建立健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的能力，積極推進(jìn)資源稅改革完善消費(fèi)稅和房產(chǎn)稅制度，繼續(xù)深化金融體制改革，更好支持社會事業(yè)發(fā)展和民生改善，支持城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，同時要完善金融監(jiān)管體系，防范金融風(fēng)險。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保障的覆蓋面，加快國家基本藥物制度建設(shè)，落實重大公共衛(wèi)生項目，和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治的能力，開展公立醫(yī)院的改革試點(diǎn)。

第三，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定堅實的基礎(chǔ)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變涉及面廣難度大，既要著眼于化解過去積累的矛盾和問題，又要為經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺階，長期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。這就需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把握重點(diǎn)全面推進(jìn)，要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)定發(fā)展一產(chǎn)優(yōu)化發(fā)展二產(chǎn)加快發(fā)展三產(chǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和經(jīng)營體制的機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建糧食安全保障體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域選擇具備突破條件的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用作為主攻的方向，力爭取得實質(zhì)性的進(jìn)展。一方淘汰落后產(chǎn)能，壓縮和疏導(dǎo)過剩的產(chǎn)能，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)水平和在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，要增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)村水、電、路、氣、房等民生工程的投入力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)。要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性，繼續(xù)實施西部開發(fā)，東北振興區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵東部地區(qū)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提升綜合競爭力上取得更大的突破，落實促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項規(guī)劃，實施好差別性的區(qū)域政策，拓展新的發(fā)展空間，促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)的均等化。要增強(qiáng)人與自然的和諧性，加大節(jié)能減排工作的力度，繼續(xù)實施節(jié)能減排問責(zé)制，扎實推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵生產(chǎn)與消費(fèi)，可再生資源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，積極應(yīng)對氣侯變化，研究制定落實到2020年控制溫室氣體排放行動目標(biāo)的政策措施，加強(qiáng)國際交流與合作，為應(yīng)對氣侯變化全球共同行動作出新的貢獻(xiàn)。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，完善社會保障體系，加大對低收入群眾的幫扶救助力度，加強(qiáng)住房保障努力實現(xiàn)住有所居，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，積極促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)的發(fā)展。

女士們、先生們、朋友們，中國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不僅會為自身發(fā)展開辟更為廣闊的空間，也必定對世界繁榮穩(wěn)定產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響，我們期待各位朋友運(yùn)用自己豐富的學(xué)識、經(jīng)驗結(jié)合中國和世界情況為我們積極建言獻(xiàn)策，同時希望各國投資者加快所孕育的巨大商機(jī)，積極參與高端制造業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的合作開發(fā)和建設(shè)，與中國人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的豐碩成果。謝謝大家！