⊙記者 李雁爭

記者日前從發(fā)改委了解到，國民收入分配優(yōu)化的有關(guān)方案正在加緊制定中，該方案及相關(guān)政策措施將在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中得到更多體現(xiàn)。

分配優(yōu)化格局露端倪

自從政府工作報(bào)告發(fā)出了收入分配改革的信號后，具體實(shí)施意見的頒布就成為市場的強(qiáng)烈期盼。

發(fā)改委有關(guān)人士表示，作為增強(qiáng)內(nèi)需的重要抓手，發(fā)改委正在抓緊研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局的思路，切實(shí)增強(qiáng)居民特別是低收入群體的消費(fèi)能力。

但是他表示，思路還在優(yōu)化過程中，當(dāng)前還不能確定是否會(huì)以“指導(dǎo)意見”等形式發(fā)布。

實(shí)際上，作為政府工作報(bào)告指明的改革方向，“2010年收入格局優(yōu)化工作已經(jīng)體現(xiàn)在具體職能部門的工作中?！崩纾诳偣?huì)的指導(dǎo)下，近日，北京、上海、廣東、浙江等地紛紛提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其中廣東最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均調(diào)高兩成。

中國投資協(xié)會(huì)會(huì)長張漢亞認(rèn)為，這都是優(yōu)化國民收入分配格局的具體表現(xiàn)。

不回避一次分配

當(dāng)前市場流傳的“關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則”內(nèi)容包括：縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入；增加對低收入居民的扶持；提高工資性收入；通過稅收手段來調(diào)節(jié)收入分配。

有專家解析說，以上措施偏重二次分配，而一次分配才是問題和困難所在，討論二次分配有偏題之嫌。

對此，這位人士明確表示，在即將明確的改革思路中，一次分配和二次分配問題都有涉及。他明確表示，“當(dāng)前國民收入分配的問題在于政府收入比重過高，居民收入比重過低。

從1995年到2007年，不考慮通貨膨脹等因素，僅預(yù)算內(nèi)的國家財(cái)政稅收就翻了5.7倍，而城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入在同期只增長了1.7倍，農(nóng)民人均純收入只增長了1.2倍。

發(fā)改委人士還表示，當(dāng)前居民收入中勞務(wù)收入比重低的問題也需要得到解決。

或類似日本“收入倍增”計(jì)劃

談到國民收入分配格局的改革方案，分析師不可避免地與日本上世紀(jì)實(shí)施的“收入倍增”計(jì)劃進(jìn)行比照。

上世紀(jì)60年代之前，日本正處于“投資引起投資”的高潮期。高投資過后，日本出現(xiàn)了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)“二元化”問題。同時(shí)，國民收入增長遠(yuǎn)低于GDP的增長速度，個(gè)人消費(fèi)增速明顯落后于投資與工業(yè)增長速度。

為此，日本實(shí)施了“國民收入倍增計(jì)劃”，具體內(nèi)容包括，以城鎮(zhèn)化的方式和提高農(nóng)產(chǎn)品(14.34,-0.20,-1.38%)價(jià)格的方式提高農(nóng)民收入；肯定小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，以保證其發(fā)展的方式提高工人收入。

業(yè)內(nèi)人士表示，類似做法都可以從我國主管部門的表態(tài)中看到端倪。當(dāng)前，農(nóng)民和中小企業(yè)已經(jīng)成為政策扶持的重點(diǎn)。不久前，發(fā)改委宣布提高稻谷收購價(jià)格，幫助農(nóng)民增收；工業(yè)和信息化部也在醞釀出臺優(yōu)化中小企業(yè)生存環(huán)境的各項(xiàng)措施。

東海證券董高峰認(rèn)為，家電下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)等通過財(cái)政補(bǔ)貼來促消費(fèi)的政策也是此類政策的體現(xiàn)。

他認(rèn)為，隨著類似政策的逐漸實(shí)施，耐用消費(fèi)品如家電、汽車行業(yè)近幾年將明顯受益，而醫(yī)藥、食品飲料、商業(yè)貿(mào)易、餐飲旅游、體育娛樂等消費(fèi)品和服務(wù)行業(yè)將會(huì)長期受益。

博覽財(cái)經(jīng)研究員也表示，從日本的成功經(jīng)驗(yàn)來看，中國的收入分配格局調(diào)整計(jì)劃，將為以農(nóng)村的家電化、全國性的汽車化為代表的消費(fèi)升級“黃金十年”注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。