孫軻

3月25日，距國(guó)務(wù)院提出在上海適時(shí)開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老產(chǎn)品試點(diǎn)已整整一周年，而試點(diǎn)方案至今仍然未露崢嶸。在當(dāng)日中央財(cái)經(jīng)大學(xué)舉辦的“個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)稅收政策研究”國(guó)際研討會(huì)上，實(shí)行個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)稅收政策被反復(fù)提及，而其中的困境也成為學(xué)界和業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

保監(jiān)會(huì)國(guó)際部主任姜波表示，金融危機(jī)使全球養(yǎng)老金資產(chǎn)出現(xiàn)巨額損失，繳費(fèi)水平大幅下降，提現(xiàn)比例節(jié)節(jié)攀升，部分國(guó)家養(yǎng)老保障體系甚至走向國(guó)有化。

“近期OECD對(duì)阿根廷養(yǎng)老保障國(guó)有化進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析，發(fā)現(xiàn)即便基于樂(lè)觀的假設(shè)條件，阿根廷最晚將于2014年出現(xiàn)養(yǎng)老金短缺，2026年養(yǎng)老資金全部告罄，因此，國(guó)有化無(wú)法解決根本性問(wèn)題，必須更充分發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老金的補(bǔ)充作用。”姜波稱。

而究竟是在繳費(fèi)環(huán)節(jié)納稅還是在給付環(huán)節(jié)納稅直接影響著個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，一年前提出的在上海進(jìn)行個(gè)稅遞延型養(yǎng)老產(chǎn)品試點(diǎn)即是考慮將稅收遞延至給付環(huán)節(jié)，以鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代性過(guò)低的問(wèn)題。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)李俊峰表示，無(wú)論從國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)情況，還是在崗職工收入增長(zhǎng)狀況看，實(shí)施個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的稅優(yōu)政策都已具備可行性。

但是，建立延稅型的模式似乎仍存在很多壁壘。

中國(guó)社科院拉美研究所所長(zhǎng)鄭秉文表示，前端免稅將對(duì)當(dāng)期財(cái)政收入產(chǎn)生影響，即使遠(yuǎn)期征稅也可能劃不來(lái)，而延稅養(yǎng)老金與現(xiàn)行分類所得稅制的抵觸導(dǎo)致任何EET(即繳費(fèi)和積累階段免稅，領(lǐng)取階段征稅)養(yǎng)老金制度都難以產(chǎn)生。

2009年12月，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于企業(yè)年金個(gè)人所得稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)稅函【2009】694號(hào))，明確企業(yè)年金的個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)部分，均不得抵扣個(gè)人所得稅，這一文件令保險(xiǎn)業(yè)界倍感失望，其解讀為“被譽(yù)為行業(yè)催化劑作用的養(yǎng)老險(xiǎn)稅延消失了。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長(zhǎng)郝演蘇認(rèn)為，“個(gè)稅遞延影響到的因素很多，是試點(diǎn)方案遲遲無(wú)法推出的原因。

“可設(shè)定一定的假定條件，計(jì)算影響多少當(dāng)期稅收，將來(lái)領(lǐng)取時(shí)能夠收繳多少稅款，刺激多少個(gè)人當(dāng)期消費(fèi)，保險(xiǎn)公司因此售出商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)可貢獻(xiàn)多少企業(yè)所得稅，養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)用于投資又可支持多少經(jīng)濟(jì)建設(shè)和就業(yè)，等等?！焙卵萏K稱。

國(guó)家稅務(wù)總局稅科所研究員石堅(jiān)認(rèn)為，在建立個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老延期納稅制度時(shí)，必須對(duì)相應(yīng)的改革環(huán)境予以評(píng)估，如需建立健全個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度，從立法層次上解決此計(jì)劃的法律環(huán)境；考慮保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展水平和監(jiān)管水平，防止監(jiān)管不力；以及考慮財(cái)政承受能力。