每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 蘇珊 發(fā)自北京

在本報有關(guān)哈城投土地資產(chǎn)被置換的報道見報后 (詳見3月23日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》03版 《主體資產(chǎn)已被置換 哈城投20億公司債仍大打“土地資牌》)，有關(guān)商業(yè)銀行在地方融資平臺中的風(fēng)險進(jìn)一步顯露出來，而在地方融資平臺的資金來源中，除一般的商業(yè)銀行外，以國開行為代表的國有銀行也不可避免地需要正視這個問題。

國開行貸款占總債務(wù)44%

根據(jù)聯(lián)合資信評估公司近期出具的評估結(jié)果顯示，哈爾濱市城市建設(shè)投資集團(tuán)公司最具價值的土地資產(chǎn)已被置換，而隨著國家整頓地方融資平臺的相關(guān)政策即將出臺，地方政府為其提供的擔(dān)保很可能面臨“無效”的窘境，銀行的放貸風(fēng)險或許值得重新考量。

根據(jù)聯(lián)合資信評估公司出具的報告，在土地資產(chǎn)被置換之前，哈城投2008年的項(xiàng)目資金來源中有33.34億元的國家開發(fā)銀行貸款，而截至2009年6月底，公司債務(wù)中約28.34億元為公司直接或轉(zhuǎn)借的國家開發(fā)銀行貸款，占其總債務(wù)總計(jì)約44%。

在2007年度和2010年的評估報告中，哈城投對國開行貸款資金的償還安排表述不盡相同，2007年度的評估報告中顯示，“公司籌措的國開行貸款資金全部為地方政府信用貸款。其中城區(qū)路網(wǎng)工程使用的國開行貸款為2005年哈爾濱市與國開行簽訂的90億元政府信用貸款額度，該貸款已落實(shí)，資金已到位。根據(jù)哈財函 (2005)20號文，國開行政府信用貸款全部用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由地方財政承擔(dān)統(tǒng)借統(tǒng)還。

2010年的報告中則表示，公司債務(wù)中約28.34億元為公司直接或轉(zhuǎn)借的國開行貸款，該部分貸款主要作為地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，由市各政府部門安排資金償還。

資料顯示，2008年，哈爾濱地區(qū)財政收入完成280.50億元，比上年增長27%。其中，地方一般預(yù)算內(nèi)收入完成164億元，比上年增長27%20%。2009年1～10月，地區(qū)財政總收入完成273.10億元，比上年同期增長16.10%。地方財政一般預(yù)算收入完成153.80億元，增長14.8%。

銀行風(fēng)險堪憂

在地方融資平臺的運(yùn)作上，國開行開創(chuàng)的打捆貸款模式如下：首先，國開行與地方政府合作，構(gòu)筑信用平臺(地方投資公司、城市建設(shè)投資公司等)；隨后，在開展城建貸款時，以國有獨(dú)資或控股的城市建設(shè)投資公司作為承貸主體，將一個城市或區(qū)域的若干基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目組合起來作為一個整體項(xiàng)目，向銀行申請貸款；之后，投資公司根據(jù)政府的意愿申請打捆貸款進(jìn)行項(xiàng)目投資，而國開行等機(jī)構(gòu)一方面會要求以土地做抵押，另一方面往往需要地方政府出具擔(dān)保函。

但據(jù)相關(guān)報道，國務(wù)院或于3月下發(fā)規(guī)范地方政府及融資平臺公司舉債和擔(dān)保的通知，地方政府的“擔(dān)保函”可能無效。

“地方融資中80%的資金都來自商業(yè)銀行?！碧旖蜇斀?jīng)大學(xué)教授蔡雙立指出，在上一輪的信貸井噴中，商業(yè)銀行爭著給地方融資平臺投放貸款，埋下了風(fēng)險的隱患。北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙曉則認(rèn)為，“地方政府對城投公司注入的資產(chǎn)多是土地，并通過土地出租或出賣來獲得收入，一旦房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫破裂，對銀行來說風(fēng)險極大。

顯然，城投公司的命運(yùn)牽動著銀行的敏感神經(jīng)，在這一點(diǎn)上，專家認(rèn)為政策性銀行和商業(yè)銀行面臨著同樣的風(fēng)險，但國有銀行相對來說具有背景優(yōu)勢。

趙曉表示，地方債務(wù)中，政策性銀行和商業(yè)銀行的風(fēng)險是一樣的，但政策性銀行可能得到國家支持更多一些，商業(yè)風(fēng)險用國家信用來擔(dān)保、抵沖。

蔡雙立也認(rèn)為，在地方債務(wù)鏈條中，國有大銀行的情況稍好一些，它們有國家財政作為支持，將來即使出現(xiàn)問題也能基本維持穩(wěn)定。他介紹，“現(xiàn)在地方銀監(jiān)局正在密切監(jiān)控地方商業(yè)銀行的放貸，要降低銀行在地方融資平臺中的風(fēng)險，除了監(jiān)管部門的嚴(yán)控外，還需銀行自身提高撥備覆蓋率和資本充足率?！?