劉金松 劉聰

“國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)，目前在等發(fā)改委的復(fù)函。”3月23日，在遼寧省沈陽經(jīng)濟區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，工作人員正忙碌著為即將召開的新聞發(fā)布會準(zhǔn)備材料。

沈陽經(jīng)濟區(qū)上升為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)，只差最后的公布環(huán)節(jié)。在新型工業(yè)化這個大主題下，試驗區(qū)內(nèi)沈陽、撫順、鞍山、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺等遼寧中部八個城市將分別獲得不同主題的改革“試點”

如何在不同主題之下實現(xiàn)八個城市的一體化發(fā)展，最終形成城市群的合力？作為沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的先行區(qū)，沈撫同城的融合具有樣本意義。

先行突破

在得知獲國務(wù)院批復(fù)的消息時，蔡金撫的第一感覺是：“很振奮！”

蔡金撫是撫順市發(fā)改委副主任，同時還有另外一個身份——撫順市沈撫同城辦主任。在撫順市，同城辦是一個正局級單位。為了促進兩個城市間的融合，而設(shè)立的專門機構(gòu)，在沈陽經(jīng)濟區(qū)的八個城市中，撫順是第一家。

沈撫同城概念的提出，源于李克強主政遼寧時提出的 “中部城市群”發(fā)展戰(zhàn)略。2005年，遼寧中部城市群(沈陽經(jīng)濟區(qū))建設(shè)被列為遼寧省的發(fā)展戰(zhàn)略。由于“中部城市群”各個城市間發(fā)展差異比較大，選擇客觀條件比較成熟的地區(qū)先行突破，成為當(dāng)時的路徑選擇。沈撫同城最終進入了決策者的視野。

2006年12月26日，時任遼寧省委書記的李克強在遼寧省委十屆二次全會暨經(jīng)濟工作會議分組討論時提出了“沈撫同城”的概念。按照當(dāng)時的預(yù)想，“通過同城化，為撫順城市轉(zhuǎn)型找到一條出路；通過推進兩市區(qū)域合作，走出一條新型工業(yè)化道路。

“沈撫同城作為沈陽經(jīng)濟區(qū)的先行區(qū)，有其必然性?！边|寧社科院省情研究所所長梁啟東認為，首先，從距離上，兩個城市相距非常近，核心區(qū)相距45公里，邊緣距離還不到10公里；其次，從文化上，兩地同飲渾河水，同是清文化發(fā)源地，可謂是“山同脈、水同源、路相連、人文相親”；第三，從產(chǎn)業(yè)上，兩個城市都是振興東北老工業(yè)基地的重要城市，擁有各自的特點和優(yōu)勢，沈陽是裝備制造業(yè)基地，撫順是原材料基地。

在梁啟東看來，推進沈撫同城化，可以使沈陽的產(chǎn)業(yè)、人才、科技等優(yōu)勢和撫順的資源、原材料、勞動力等優(yōu)勢進一步放大，從而實現(xiàn)相互借力、共同發(fā)展。

隨后的2007年 9月11日，沈撫兩市市長簽署了《加快推進沈撫同城化協(xié)議》，沈撫同城化建設(shè)正式啟動。2008年4月9日，由遼寧省發(fā)改委負責(zé)組織編制的《沈撫連接帶總體發(fā)展概念規(guī)劃》通過專家評審，并于同年7月30日正式發(fā)布。

根據(jù)這一規(guī)劃，沈撫同城化的總體設(shè)想是在沈陽東部和撫順西部共同規(guī)劃建設(shè)面積約605.34平方公里。沈撫連接帶秉承“跨界-融合-超越”理念，打造生態(tài)文明都市走廊，構(gòu)建 “兩區(qū)一帶”的發(fā)展格局。

“兩區(qū)”，即以渾河為界，北部建設(shè)生態(tài)旅游功能區(qū)，打造沈撫城市的“綠肺”；南部建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與人居功能區(qū)，大力發(fā)展新材料、電子信息、生物技術(shù)、金融商務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并且確立了打造國家新材料產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展目標(biāo)?！耙粠А?，即打造以渾河為主軸線的沈撫產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)環(huán)境景觀帶，分步推進渾河兩岸的發(fā)展和建設(shè)。

據(jù)撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記馬有聲介紹，2007年實施沈撫同城以來，3年時間里，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)174億元，是建區(qū)前14年總和的1.4倍；財政收入62.2億元，是建區(qū)前14年總和的3.5倍。在馬有聲看來，一個由先進能源裝備制造業(yè)基地、生態(tài)旅游、文化商貿(mào)核心區(qū)為支撐的生態(tài)新城漸具雛形。

2009年11月，撫順市提出了未來三年沈撫新城的新目標(biāo)：經(jīng)濟總量要占全市的半壁江山；核心區(qū)完成5平方公里的組團開發(fā)，形成綠色CBD；產(chǎn)業(yè)區(qū)完成20平方公里開發(fā)，工業(yè)規(guī)模產(chǎn)值達到1000億，能源裝備產(chǎn)業(yè)集群初步形成。

融合樣本

城市融合，交通先行。2009年7月底，遼寧省第一條城際鐵路，在沈陽至撫順間正式開通。但這個投資26億元被寄希望于進一步促進兩地融合的交通線，并沒有取得預(yù)期的效果。

平均不足三成的上座率，使這一城際交通線的建設(shè)，在目前看來，顯得有點過于奢侈。價格偏貴被認為是上座率低的主要原因。相對于城際公交“雷鋒號”10元的票價，城際輕軌要貴出7元錢。但最快的輕軌也只比“雷鋒號”快20分鐘左右。

撫順市民李先生這樣算了一筆賬：如果一家三口周末去沈陽，選擇輕軌和城際公交這兩種不同的交通方式，一個人來回相差14元，三個人出行一趟可以節(jié)省42元。

不過也有市民認為，“價格貴是一方面，兩地的融合沒有達到足夠的密切，也有不可忽視的因素。

為了推動沈撫新城建設(shè)，撫順市可以說是不遺余力。2009年，撫順市作出了 “舉全市之力建設(shè)沈撫新城”的決定，并列為政府的“一號工程”。同時決定在撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增掛“沈撫新城建的牌子。市委、人大、政協(xié)三大機關(guān)初步?jīng)Q定向沈撫新城搬遷，促使全市各種資源向新城集結(jié)。

在沈撫一體化融合的過程中，相對于撫順的積極，規(guī)劃中的沈撫新城沈陽一側(cè)的行動則顯得有些緩慢。

但撫順顯然不想失去兩城融合的機會。撫順市委書記劉強在強調(diào)落實沈撫同城戰(zhàn)略時指出，撫順對沈陽，“要主動融合，融合就意味著更大的突破。

目前撫順人已經(jīng)看到了主動融合所帶來的交通同網(wǎng)、資源同享、旅游同線、環(huán)境同治、優(yōu)勢互補的發(fā)展優(yōu)勢。在通訊、環(huán)保、金融、商貿(mào)、教育、醫(yī)療等諸多方面實現(xiàn)了資源共享。

兩地已經(jīng)實現(xiàn)了輕軌、地鐵、公交等交通方式協(xié)同發(fā)展，城際間實現(xiàn)無轉(zhuǎn)乘抵達，目前已有9條通道與兩市相連。

沈陽的024電話區(qū)號正式進入撫順，已有50多家撫順企業(yè)冠上了“沈陽的的名稱。馬有聲認為，“這些資源的共享，邁出了公共服務(wù)設(shè)施共用，都市品牌效應(yīng)共享的重要一步。

“簡單舉個例子，從人員招聘來說，撫順的公司和沈陽的公司對人才的吸引力上，就大大不一樣。”沈陽旺力地產(chǎn)開發(fā)有限公司常務(wù)副總裁高鷺陵認為，這是由沈陽的城市地位客觀決定的。他的企業(yè)雖然在撫順，但員工多來自沈陽。

“企業(yè)改革改到深處是產(chǎn)權(quán)，區(qū)域整合，整到深處是區(qū)劃?！绷簡|認為，行政區(qū)劃約束之下的地方保護主義，GDP考核的導(dǎo)向，稅收管理的口徑，都是城市之間融合的障礙。

在梁啟東看來，目前改革已經(jīng)進入攻堅階段，單純就某一項內(nèi)容進行改革，已經(jīng)很難推進，必須進行配套式、全方位的改革，包括行政領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域等等，要在一個整體的框架來進行。

沈撫同城作為沈陽經(jīng)濟一體化的先行區(qū)，正肩負著創(chuàng)新體制機制、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、探索建立公平公正的利益分配機制和完善社會保障制度等方面的使命，從而為沈陽經(jīng)濟區(qū)或更大區(qū)域的一體化提供值得借鑒的成功經(jīng)驗。