杜鷹在會議上發(fā)言

2010年3月27日，由中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的第八期“經(jīng)濟(jì)每月談”在北京內(nèi)蒙古大廈舉行，主題是“西部大開發(fā)十年回顧與展望”。鳳凰網(wǎng)財經(jīng)全程報道本次研討會。國家發(fā)改委副主任杜鷹在研討會上表示，十年西部大開發(fā)成果巨大，這個成果不僅體現(xiàn)在西部自己發(fā)展加快，而且體現(xiàn)在為整個國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展開辟了廣闊的空間。同時，雖然相對速度差距縮小，但絕對速度差距還在擴(kuò)大。以下為會議實(shí)錄：

鄭新立:

感謝布小林同志的發(fā)言。她提出，內(nèi)蒙還要四個突破，我們希望內(nèi)蒙要繼續(xù)努力，內(nèi)蒙已經(jīng)連續(xù)八年增長速度全國第一，希望你們能夠繼續(xù)保持領(lǐng)跑者的地位。

下面請國家發(fā)改委副主任杜鷹同志發(fā)言。

杜鷹:

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我現(xiàn)在在發(fā)改委從事地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作和西部大開發(fā)的具體工作，和在座的一些老同志比，我是西部大開發(fā)工作的一個后來者，所以參加今天這個會議，是一個很好的學(xué)習(xí)機(jī)會。

最近有幸讀了培炎同志的新著《西部大開發(fā)決策回顧》這本書，看了之后，有很多感想，看這本書很受益、很受激勵，也有很多啟發(fā)。結(jié)合我這些年從事西部大開發(fā)的具體工作，我有一個鮮明的感想，感覺這十年的西部大開發(fā)確實(shí)是我們黨的發(fā)展理論，特別是踐行科學(xué)發(fā)展觀的一個生動實(shí)踐和鮮明寫照。

首先，這個決策過程就不容易。十年前作出西部大開發(fā)決策的時候，不是沒有不同意見，是有不同看法的。有的同志認(rèn)為，我們的國力還不足以支撐西部大開發(fā)，這是一種觀念。再有一種觀念，覺得西部投資效益太差。同樣投一塊錢，投到東部產(chǎn)生的效益比西部大得多。就是在各種不同議論中，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄，果斷地作出西部大開發(fā)的決策，我覺得是用一種歷史的眼光、辯證的態(tài)度作出這樣的決策。

看了培炎同志這本書，這個決策實(shí)際上是從“八五”后期，1995年就開始了，當(dāng)時江澤民同志就提出了加快中西部的發(fā)展問題。為什么？因?yàn)楦母镩_放三十年來，區(qū)域發(fā)展差距拉得最大的就是“八五”時期，那時候整個西部的同志都有一種焦慮感。黨中央敏銳地察覺到這個問題，提出了這個問題。到了亞洲金融危機(jī)之后，又感到恐怕還是要把擴(kuò)大內(nèi)需作為我們發(fā)展的立足點(diǎn)，而西部開發(fā)的前景非常廣闊。這都是從培炎同志的書里看到的，當(dāng)時江澤民同志說，美國要沒有它的西部大開發(fā)，它現(xiàn)在能夠成為世界強(qiáng)國嗎？還有就是針對西部大開發(fā)效益不高的議論，朱镕基總理當(dāng)時講了幾個觀點(diǎn)，我覺得講得非常好，對我們現(xiàn)在的工作還有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。他說，怎么看效益？不能單看單個項(xiàng)目的效益，還要看綜合效益；不能只看當(dāng)前效益，還要看長期效益；不能只看局部效益，還要看整體效益；不能只看經(jīng)濟(jì)效益，還要看社會生態(tài)的效益；不能只看西部的不利因素，還要看西部的比較優(yōu)勢。這五條講得非常好。西部大開發(fā)決策過程本身，就說明了我們黨是站在歷史唯物主義、辯證唯物主義的立場上，把握國內(nèi)、國際發(fā)展的大趨勢，深思熟慮、遠(yuǎn)見卓識作出的決策，真的是不容易。這是我的第一點(diǎn)體會。

第二，西部大開發(fā)怎么開發(fā)，科學(xué)謀劃西部大開發(fā)的整體戰(zhàn)略，這個過程也不容易。當(dāng)時西部同志熱情很高，要追趕東部，所以要把經(jīng)濟(jì)搞上去，特別看重的是GDP增長速度。但同志們看，從西部大開發(fā)一開始，一直到現(xiàn)在，中央從來沒有把GDP增長多少作為西部大開發(fā)的首要任務(wù)。而培炎同志這本書里也介紹了這個過程。當(dāng)時在國家計委內(nèi)部，在整個國務(wù)院的內(nèi)部，關(guān)于西部大開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，也是有一個反復(fù)斟酌的過程，最后擯棄了GDP第一的開發(fā)思路。他這本書里講到，國家計委給國務(wù)院匯報，當(dāng)時時任副總理的溫家寶同志講，同意國家計委的意見，不要把GDP放在第一位，要綜合考慮西部的情況，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快就行了。最后擯中央2000年2號文件，批轉(zhuǎn)發(fā)改委西部大開發(fā)的設(shè)想，里面規(guī)定了六條任務(wù)：第一，基礎(chǔ)設(shè)施，加快西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是西部大開發(fā)的基礎(chǔ)。第二，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，是西部大開發(fā)的根本。第三，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，是西部大開發(fā)的關(guān)鍵。第四，發(fā)展科技教育，培養(yǎng)人才，是西部大開發(fā)的重要條件。第五，深化改革，對外開放，是西部大開發(fā)的強(qiáng)大動力。第六，改善民生，是西部大開發(fā)貫穿始終的重要原則。

整個西部大開發(fā)的基本思路、工作重點(diǎn)、整體布局的謀劃，完全是從西部的實(shí)際情況出發(fā)，統(tǒng)籌各個方面綜合考慮。像空間布局的開發(fā)，也不是遍地開花，剛才培炎同志講到以點(diǎn)串線、以線帶面，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)帶動的戰(zhàn)略。還有開發(fā)的機(jī)制，像剛才榮凱同志講的，和大三線建設(shè)那時候不一樣，不是計劃經(jīng)濟(jì)的那套辦法，是政府引導(dǎo)下利用市場機(jī)制，制定政策就顯得非常重要了。

總之，回顧這段歷史，我們可以很好地加深對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，也正因?yàn)檫@樣，十年的西部大開發(fā)取得了巨大成就，這十年的基本概念就是，西部12省區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長速度都高于全國平均水平，包括GDP、財政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)的進(jìn)出口，全部都是高于全國的。因此在整個全國經(jīng)濟(jì)中的比重是上升的，但同時也要看到一點(diǎn)，十年西部大開發(fā)成果巨大，這個成果不僅體現(xiàn)在西部自己發(fā)展加快，而且體現(xiàn)在為整個國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展開辟了廣闊的空間。同時也雖然相對速度差距縮小，但絕對速度差距還在擴(kuò)大。

2000年，西部和東部的人均GDP差7000塊錢，現(xiàn)在差21000元。前不久和原西部辦的老領(lǐng)導(dǎo)座談，給我一個很深刻的概念，就是西部大開發(fā)是百年工程，是世紀(jì)工程，絕非是一朝一夕的事情。這十年，也無非是開了一個好頭，今后的路還非常長。國務(wù)院西部大開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組去年8月開工作會，決定讓發(fā)改委會同有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)這十年，認(rèn)真謀劃下十年。昨天又召開了國務(wù)院西部大開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議今年的西部大開發(fā)工作要點(diǎn)和謀劃后十年西部大開發(fā)工作。我們一定要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，繼承在座的這些老同志前期從事西部大開發(fā)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)、精神和科學(xué)工作的方法，堅(jiān)定不移地把西部大開發(fā)工作推向深入。這確實(shí)是需要幾代、十幾代，甚至是幾十代人奮斗的事情，我們把我們這一代人的工作做好。

謝謝大家！