蔣高明

連日來(lái)，西南大旱形勢(shì)一天比一天嚴(yán)峻。3月24日，中國(guó)民政部稱，嚴(yán)重旱情已導(dǎo)致廣西、貴州、云南、重慶、四川5省區(qū)市6130多萬(wàn)人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)236.6億元。這次西南大旱，氣候異常顯然是主要原因，但也充分暴露出了幾十年來(lái)我們農(nóng)田水利基本建設(shè)方面的不足。

毛澤東主席曾說(shuō)過(guò)“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。建國(guó)后的頭30年里，國(guó)家一直是將農(nóng)田水利基本建設(shè)放在首位的。以水庫(kù)為例，新中國(guó)成立之前，全國(guó)只有大中型水庫(kù)23座，其中大型水庫(kù)僅6座。新中國(guó)成立后，國(guó)家加強(qiáng)了水庫(kù)建設(shè)，截至2006年底，全國(guó)已建成水庫(kù)8.58萬(wàn)座，其中大型水庫(kù)482座，中型水庫(kù)3000座，總庫(kù)容5800多億立方米。然而，這些水庫(kù)的95%以上是1977年以前完成建設(shè)的。最近30年來(lái)，我們修建的水庫(kù)不到4300座，平均每年只修建水庫(kù)143座。除此之外，“人造天河”紅旗渠、橫跨110多公里的“漢北河”等大型水利工程也都是30年前建設(shè)的。

我們農(nóng)田水利嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀讓人擔(dān)憂。去年10月，由全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》指出：由于國(guó)家財(cái)政投入不足，多數(shù)水利設(shè)施老化失修，一些地方在干旱面前束手無(wú)策，水利設(shè)施不堪重負(fù)；大型灌區(qū)工程設(shè)施的完好率不足50%，中小型灌區(qū)工程設(shè)施的完好率不足40%；絕大多數(shù)泵站的灌排水能力達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有的只有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的40%左右，有的完全失去了灌排功能；全國(guó)大型泵站中急需改造的比例高達(dá)85%以上。由于水利設(shè)施跟不上，我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積占農(nóng)田面積的48%，有一半以上的農(nóng)田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃飯”。顯然，我們目前的農(nóng)業(yè)水利是在吃老本。

2009年春天，山東、河南、河北的大旱至今讓大家記憶猶新，那一次我們是動(dòng)用了消防車才讓饑渴的麥苗“喝”上水。今年入春以來(lái)，全國(guó)不少地方的干旱警報(bào)再次拉響。截止到3月中旬，我國(guó)耕地受旱面積已達(dá)9215萬(wàn)畝，其中作物受旱7234萬(wàn)畝，待播耕地缺水缺墑1981萬(wàn)畝；有1828萬(wàn)人、1145萬(wàn)頭大牲畜因旱出現(xiàn)飲水困難。值得注意的是，耕地受旱面積的86%，因旱飲水困難人口的75%，集中在往年多雨的西南地區(qū)。

30年前的“聯(lián)產(chǎn)承包”責(zé)任制調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，并從此結(jié)束了憑票購(gòu)糧的歷史。然而，好景不長(zhǎng)，由于我們只注意GDP，輕視了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種矛盾正集中暴露出來(lái)。由于地塊被分割成了“豆腐塊”，在一些丘陵地或山地上，大型農(nóng)機(jī)具施展不開(kāi)，種地重又回到了畜力甚至人力時(shí)代，而且種地的農(nóng)民往往以婦女和老人為主；由于水利基礎(chǔ)設(shè)施多年失修，灌溉無(wú)望，不少地區(qū)的農(nóng)業(yè)重新回到了“靠天吃飯”的狀態(tài)。農(nóng)田基本建設(shè)尤其水利設(shè)施短缺限制了糧食產(chǎn)量。在這樣的前提下，筆者以為，我們花再多的錢研究高科技的生物技術(shù)種子也無(wú)濟(jì)于事。

由于經(jīng)濟(jì)利益作怪，作為控制農(nóng)業(yè)命運(yùn)的水庫(kù)被承包了出去，搞網(wǎng)箱養(yǎng)魚，或搞旅游開(kāi)發(fā)，造成了嚴(yán)重的水體富營(yíng)養(yǎng)化。因?yàn)槌邪?，干旱季?jié)農(nóng)田急需灌溉時(shí)水庫(kù)不放水，而雨季不需要水時(shí)卻放水。水庫(kù)蓄水抗旱的功能被排在了后面。然而，即使水庫(kù)有水，由于排灌渠道被毀，水路已不暢通。近30年來(lái)，似乎很少人考慮到渠道作用，不是被截?cái)嗑褪潜惶盥瘢蛲嘶晌鬯疁稀：芏嗨畮?kù)只有養(yǎng)魚的作用，偶爾能澆灌周邊的一些田地，但水流不出幾十平方公里的范圍。

干旱是自然現(xiàn)象，但在目前人類掌控的科學(xué)技術(shù)面前，這已經(jīng)不是不能克服的難題。農(nóng)田水利基本建設(shè)是保障糧食安全的重要措施，對(duì)此應(yīng)常抓不懈，不能臨渴掘井。建議有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)這些年來(lái)干旱制約農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重教訓(xùn)，將國(guó)有大小水庫(kù)從承包人手里收回，強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。

(作者系中科院植物研究所首席研究員)