核心提示：這是中國官方首次提出社會保障稅這一稅種，其意圖在于縮小目前收入分配中存在的巨大差距。社保基金迄今都是以“費”的方式，由國家、企業(yè)和個人繳納。具體到社保稅的征收對象和方式，財政部官員稱仍在研究中，但其表示，現(xiàn)有社?；鸬倪\作在新稅種開征后暫不受影響。

周呈思 上海報道

一個醞釀中的新稅種，或將成為收入分配改革的重頭戲。

4月1日，財政部部長謝旭人在《求是》雜志發(fā)表文章中透露，將研究開征社會保障稅，完善社會保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級次。

謝旭人同時表示，今年將推進綜合與分類相結合的個人所得稅制改革。通過逐步提高我國直接稅的比重，更好地發(fā)揮稅收調節(jié)收入分配的作用。積極運用稅收手段縮小收入分配差距。

據(jù)本報記者了解，這是官方首次提出社會保障稅這一新稅種。迄今，我國社?；鸲际且浴百M”的方式，由國家、企業(yè)和個人共同繳納。

目前，中國的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保障，主要是以繳納社會保險費的形式進入社?；穑饕谑∫患壗y(tǒng)籌。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，社保資金的籌集和發(fā)放標準也各有不同，也難以實現(xiàn)跨區(qū)域統(tǒng)籌。

而如果社保資金籌集由“費”變“稅”，則意味著社會保障資金籌集來源擴大，資金支出要同步納入財政支出范疇，并將打破各省的“各自為政”形成全國統(tǒng)籌。

目前，在發(fā)達國家和大部分發(fā)展中國家，普遍設有社會保障稅這一稅種，以征收社會保障稅的方式籌集社保資金，并在全國范圍內統(tǒng)籌。

具體到社會保障稅的征收對象和征收方式，財政部官員告知本報記者“還在研究中”；不過其表示，現(xiàn)有的社保基金運作在新稅種開征后暫不受影響。

“今年我們還將試編社?；痤A算?！鄙鲜鲐斦抗賳T透露，無論是交費還是交稅，都必須定向地用于社?；鹬С?，不受部門政策的干擾。

由于歷史和制度因素，目前國家社?；鸫嬖诰薮蟮臍v史欠賬。今年全國“兩會”上，有全國政協(xié)委員建言開征社會保障稅，以代替目前的社保，夯實社?；A。

調節(jié)收入分配

國民經(jīng)濟二次分配的秘密盡在稅收之中。

謝旭人在其《堅定不移深化財稅體制改革》一文中著重提出，將“加快完善稅收制度，規(guī)范政府參與國民收入分配的秩序”。其中，個稅綜合制改革和開征社會保障稅，是最直接的調節(jié)收入分配的方式。

“國家首次提出開征社會保障稅，即劍指目前存在的收入分配巨大差距?！碧旖蜇斀?jīng)大學教授李煒光對本報記者表示，我國還沒有關于社會保障的基本法律，而目前的社保費用征收模式難以覆蓋全民，不利于解決收入分配差距。

“相比，經(jīng)過法律程序的稅收更具有穩(wěn)定性，開征社會保障稅能可靠地保證全社會保障事業(yè)的資金需求。”李煒光說。

國際上，社會保障基金征收體制大致分為稅務征收、社保部門征收和獨立機構征收三種模式。最初社保基金都由社保部門以費收方式征收，但從上世紀三、四十年代開始，部分發(fā)達國家為調節(jié)收入分配、降低征收成本，開始轉向稅務征收模式。核心提示：這是中國官方首次提出社會保障稅這一稅種，其意圖在于縮小目前收入分配中存在的巨大差距。社?；鹌穸际且浴百M收的方式，由國家、企業(yè)和個人繳納。具體到社保稅的征收對象和方式，財政部官員稱仍在研究中，但其表示，現(xiàn)有社?；鸬倪\作在新稅種開征后暫不受影響。

美國于1930年代率先實行“費改稅”。而從演變趨勢看，更多的國家正陸續(xù)完成這一轉變。

今年“兩會”上，來自重慶的全國政協(xié)委員劉江龍即建議，將目前的社保費改為社會保障稅，盡快納入全國人大立法議程?！岸愂盏膹娭菩院鸵?guī)范性，將克服資金籌集過程中的種種阻力，杜絕拖欠、不繳和少繳以及隨意減免的現(xiàn)象?！眲⒔堈f。

“養(yǎng)老保險的隱性債務規(guī)模超乎想象。”中國老齡科學研究中心的一位研究人士告訴記者，由于計算模型和測算變量的設計不同，各方的估計數(shù)值從2.5萬億到11萬億元不等。

僅1998年到2004年，中央財政就向養(yǎng)老保險基金補貼1700多億元，但遠遠不夠補這個“窟窿”。面對現(xiàn)實支付危機，部分地方社保部門挪用個人賬戶，由此又形成巨額空賬。

全國社?；鹄硎聲?shù)據(jù)顯示，截至2004年，中國社會養(yǎng)老保險個人賬戶的空賬就已達7400億元，且每年正以超過1000億元的規(guī)模擴大。這還不包括在醫(yī)療、失業(yè)、教育等其他社會保障領域的欠賬情況。

記者從某中部省份了解到，其2008年的養(yǎng)老保險欠費累計超過40億元，省內有5個地區(qū)收不抵支。

“坦率地講，中國政府未來財政的騰挪空間相當窘迫?！敝袊缈圃褐袊?jīng)濟評價中心主任劉煜輝對記者表示，西方國家政府的高負債對應的是高福利，而中國政府的高負債對應的是較低保障水平。

在這種情況下，研究開征社會保障稅以應對老齡化時代的社保危機，遂成為官方的當務之措。

征稅之問

目前，對于社會保障稅討論的焦點，聚集在征稅對象以及是否直接“費改稅”上。

財政部的一位研究人士對記者表示，從西方各國的經(jīng)驗來看，政府、企業(yè)和個人應該分擔社會保障稅的征收數(shù)額。

“社會保障稅的作用不能僅僅定位于增加社?；鹗杖?，其必須同時注重收入的再分配。”全國政協(xié)委員朱建民提出，希望能夠首先對高薪壟斷性行業(yè)進行征稅，尤其針對“高福利”階層。

中國人民大學公共管理學院社會保障研究所一位專家則表示，由于社會保障稅具有“累退性”(有效稅率隨著收入增加而遞減)，因此建議將新稅種的開征與個稅改革相結合，在適當時期建立惠及貧困階層的“負所得稅制”

“這項政策付諸實施的制度前提是我國在相應時期內形成較完善的個人所得稅制。”上述專家表示。

至于是否“費改稅”，各方意見并不一致。

劉煜輝提醒，在開征新稅的時候需考慮到，中國目前有高達35萬億的國有資產(chǎn)，這些資產(chǎn)應該可以直接劃撥充填養(yǎng)老金和醫(yī)保的巨額空賬。

全國社會保障基金理事會最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至3月29日，國有股東向社保基金轉持股份83.31億股，發(fā)行市值649.56億元。

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