胥會(huì)云

離岸貿(mào)易、飛機(jī)融資租賃、保稅期貨交割……諸多推動(dòng)上海國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心建設(shè)的業(yè)務(wù)，今年將在上海綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)突破。而這些先行先試的努力，也將推動(dòng)上海綜合保稅區(qū)在建設(shè)具有自由貿(mào)易區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)方面的探索。

此前，中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)曾在上海調(diào)研，提出了在上海浦東建設(shè)一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的建議，相關(guān)課題已上報(bào)國(guó)務(wù)院并得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示。在昨日舉行的2010年上海綜合保稅區(qū)企業(yè)大會(huì)上，上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年稱(chēng)，該項(xiàng)目目前尚處在研究階段，還在進(jìn)行相應(yīng)的課題研究。

浦東新區(qū)沿東海100多公里的岸線(xiàn)、3400平方公里海域上，由北向南分別分布著外高橋港、上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港、洋山港和外高橋保稅區(qū)、上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)以及洋山保稅港區(qū)，形成了國(guó)內(nèi)要素稟賦最為集中的“三港三區(qū)”格局。

作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，上海綜合保稅區(qū)于2009年11月18日成立，其統(tǒng)管面積為共達(dá)20多平方公里的“三區(qū)”——洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)(含外高橋保稅物流園區(qū))及浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)。

寄希望于“三港三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，上海綜合保稅區(qū)被定位為上海國(guó)際航運(yùn)中心的核心區(qū)域、國(guó)際貿(mào)易中心的重要載體、國(guó)際金融中心的新突破點(diǎn)。浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波昨天在會(huì)上表示，上海綜合保稅區(qū)將是浦東下一輪發(fā)展的攻堅(jiān)點(diǎn)。“攻下來(lái)就是亮點(diǎn)，攻不下來(lái)就是難點(diǎn)?！?/p>

戴海波還表示，浦東下一輪發(fā)展將努力形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是把航運(yùn)、金融、貿(mào)易作為優(yōu)先發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)，而在上海形成國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心的過(guò)程中，綜合保稅區(qū)將大有作為。

自1990年全國(guó)首個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)成立后，我國(guó)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域已經(jīng)發(fā)展出了多種模式，比如保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了巨大的推動(dòng)作用。

比如外高橋保稅區(qū)，2009年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額551億美元，占浦東新區(qū)進(jìn)出口額的39.7%、上海的19.8%；洋山保稅港區(qū)集裝箱吞吐量784.9萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，占上海市的31.4%，口岸外貿(mào)進(jìn)出口額1057億美元，占上海市的21%。

簡(jiǎn)大年透露，綜合保稅區(qū)今年將力爭(zhēng)在先行先試上取得十大突破：一是浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)作，二是啟動(dòng)離岸貿(mào)易運(yùn)作試點(diǎn)，三是啟動(dòng)融資租賃業(yè)務(wù)運(yùn)作，四是啟動(dòng)期貨保稅交割業(yè)務(wù)試點(diǎn)，五是建立洋山保稅港區(qū)高檔進(jìn)口汽車(chē)展示銷(xiāo)售中心，六是建立空運(yùn)貨物服務(wù)中心，七是培育洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)物流型營(yíng)運(yùn)中心，八是大力引進(jìn)政府相關(guān)管理資源，九是建立“三區(qū)”業(yè)務(wù)運(yùn)作聯(lián)動(dòng)模式，十是探索有自由貿(mào)易區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

為了推動(dòng)上海綜合保稅區(qū)的發(fā)展，上海海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局、外匯管理局昨日分別表示，將于近期分別推出多條具有突破性的扶持政策和措施，努力把上海綜合保稅區(qū)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放、功能特色鮮明、海關(guān)監(jiān)管先進(jìn)、外匯政策優(yōu)先的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。