導(dǎo)游中很少有人把“導(dǎo)游管理中心”當作自己的家。本報記者 任明超攝

?？谑新眯猩鐓f(xié)會副秘書長馮華國認為：“導(dǎo)游管理機制和零負團費，看上去似乎沒有太大聯(lián)系，實質(zhì)上好的導(dǎo)游管理機制，是解決零負團費的重要一環(huán)。

零負團費的由來

據(jù)海南省導(dǎo)游管理中心經(jīng)理孫旭介紹，海南導(dǎo)游主要分為專職導(dǎo)游和社會導(dǎo)游，兩者沒有任何資質(zhì)或等級差別，只是專職導(dǎo)游掛靠在旅行社，社會導(dǎo)游掛靠在導(dǎo)游管理中心。目前海南共有三家導(dǎo)游管理中心，分別是：海南省導(dǎo)游管理中心、?？谑嘘柟鈱?dǎo)游服務(wù)管理中心、三亞市導(dǎo)游管理中心。

“海南出現(xiàn)零負團費大概是在2001年左右，由于當時對旅游經(jīng)營機構(gòu)管理不規(guī)范，導(dǎo)致海南旅游經(jīng)營機構(gòu)泛濫，旅行社和私人代辦點達到1100多個。嚴重超出了當時市場的需求量，各個旅行社和代辦機構(gòu)，又私自在內(nèi)地各個省市設(shè)立了幾百家駐點辦事處，從而導(dǎo)致旅游市場混亂，惡性競爭不斷?！遍L期在海南導(dǎo)游工會工作的老陳回憶說。

為了吸引游客，一些內(nèi)地駐點辦事處開始不斷降價，甚至低于成本價接團，這就導(dǎo)致零負團費的出現(xiàn)。他們發(fā)現(xiàn)通過誘導(dǎo)游客多購物，參加自費項目，不但可以補回成本，而且還盈利很多。于是，他們招攬“填坑團”

老陳說，后來，越來越多的旅游經(jīng)營機構(gòu)加入到零負團費的行列，少數(shù)的正規(guī)旅行社也不得不參與進來。這種惡性競爭越來越激烈，以至于出現(xiàn)“填坑”5米(指接待一位游客，旅行社就要墊付500元團費)的團都接。

“‘填坑團’導(dǎo)游敢不接嗎？”

2004年，海南省旅游局對旅游市場進行了一次集中整治，取消了所有旅游私人代辦點，將旅行社壓縮到160家左右。曾任導(dǎo)游工會主席的老陳告訴中國青年報記者：“雖然旅行社少了，可零負團費的現(xiàn)象仍然存在，而且還在不斷惡化。旅游局的行動治標不治本，沒有起到實質(zhì)性作用。

“旅行社接‘填坑團’可以，但不能把經(jīng)營成本轉(zhuǎn)嫁到導(dǎo)游身上啊。導(dǎo)游和旅行社之間的實力懸殊太大，旅行社最終還是把零負團費的壓力，強制推到導(dǎo)游身上?！备闪耸畮啄陮?dǎo)游的李偉無奈地說，“‘填坑團’你導(dǎo)游敢不接嗎？不接就扣押金，再不接就封殺你。導(dǎo)游根本沒有任何辦法，只能被迫屈服，除非你轉(zhuǎn)行。

此后的2005年，海南省旅游局為根治零負團費，發(fā)文明確規(guī)定：“導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕帶‘零、負’團費團隊。對旅行社強制導(dǎo)游人員帶‘零、負’團費團隊的行為，如有舉報核實，將依法處理。

文件還明確規(guī)定“旅行社不得違規(guī)收取導(dǎo)游人員押金，不得要求導(dǎo)游人員墊付團費。

“然而，導(dǎo)游現(xiàn)在還是要接‘填坑團’，根源在于導(dǎo)游沒有辦法跟旅行社叫板，導(dǎo)游沒有可依靠的組織，那些掛靠在旅行社名下的導(dǎo)游，更是不敢吭聲?！崩顐鈶嵉卣f。

2009年5月1日，我國開始正式施行新的《旅行社條例》，該條例明確規(guī)定“旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員應(yīng)當依法簽訂勞動合同，并向其支付不低于當?shù)刈畹凸べY標準的報酬。旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員接待不支付接待和服務(wù)費用或者支付的費用低于接待和服務(wù)成本的旅游團隊，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員承擔接待旅游團隊的相關(guān)費用。

“可海南的旅行社按照規(guī)定只執(zhí)行了4天左右，隨后又是‘填坑’團?！崩详愓f，“其實海南2005年就要求旅行社給導(dǎo)游發(fā)基本工資，一些旅行社也施行了?？珊芏鄬?dǎo)游認為工資太低，發(fā)的多了旅行社又不愿意，于是這項措施又沒能執(zhí)行下去。