是僅作原則性的規(guī)定，還是明確分行業(yè)、分領(lǐng)域具體內(nèi)容？是囊括全社會(huì)的分配改革，還是局部調(diào)整性的改革？

文/《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者 孫雷 殷俊 范若虹

4月1日，《求是》雜志發(fā)表國務(wù)院總理溫家寶長文《關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問題》，文章提出：“提高城鄉(xiāng)居民收入和改革分配制度”，“當(dāng)前，收入分配問題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者近日亦從權(quán)威人士處獲悉，國家發(fā)改委正在牽頭制定完善《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱“意見及)，“意見及有望年內(nèi)出臺。以該“意見及內(nèi)容為牽引，收入分配改革將充分融入未來的“十二五”規(guī)劃，并已被確認(rèn)為“十二五”時(shí)期關(guān)鍵性任務(wù)之一。

據(jù)透露，這份“意見”醞釀6年，已經(jīng)數(shù)易其稿，圍繞如何實(shí)現(xiàn)公平分配，對包括起點(diǎn)干預(yù)政策體系(競爭環(huán)境和競爭能力)、過程干預(yù)政策體系(初次分配過程)和結(jié)果干預(yù)政策體系(再分配過程)等核心制度框架皆開展了深入調(diào)研和論證。

“意見”目前主要分歧在于，方案涵蓋的方面、范圍，是僅作原則性的規(guī)定，還是明確分行業(yè)、分領(lǐng)域具體內(nèi)容？是囊括全社會(huì)的分配改革，還是局部調(diào)整性的改革？

2010年全國兩會(huì)以來，圍繞收入分配問題，熱議之浪此起彼伏。人們關(guān)注的是，一份“意見”是否能夠包打天下，化解全部有關(guān)收入分配的大命題？

怎樣協(xié)調(diào)龐雜局面

早在2004年，有關(guān)收入分配制度改革方案的調(diào)研工作便已啟動(dòng)，2006年，方案初步擬定，并一度進(jìn)入征求意見階段，政府決策層也一直在推進(jìn)。

解決公平問題，構(gòu)成新一輪收入分配改革的核心。“更加注重社會(huì)公平是今后我國收入分配制度改革的主旋律。在當(dāng)前收入差距不斷擴(kuò)大的形勢下，首要的目標(biāo)是努力緩解收入差距擴(kuò)大的趨勢，在此基礎(chǔ)上，考慮逐步縮小收入差距。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張本波對《財(cái)經(jīng)國家周刊》說。

改革的目標(biāo)年份瞄準(zhǔn)了2020年?！氨据喐母餂]有非常明確的時(shí)間表，但是中央提出2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面小康，在當(dāng)中就隱含了國民收入分配的合理化前提?！眹野l(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇說。

十年，彈指一揮間。彼岸，是公平分配、全面小康、和諧社會(huì)的宏偉藍(lán)圖；此岸，是收入差距擴(kuò)大趨勢并沒有得到真正遏制的現(xiàn)實(shí)。

據(jù)了解，此前醞釀的草案，涵蓋范圍很廣，但多是概括性表述?！鞍l(fā)改委作為‘意見’的牽頭協(xié)調(diào)部門，拿出一個(gè)詳細(xì)且具有可操作性的方案很難?！庇兄槿耸空f。

“因?yàn)闋可娴礁鱾€(gè)階層，各個(gè)板塊利益的調(diào)整，怎樣兼顧社會(huì)公平正義？怎樣和擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來？這不是一個(gè)簡單的問題。各國都是這樣，不管一次、二次分配，都是利益格局的變換?！眹野l(fā)改委上述負(fù)責(zé)人對《財(cái)經(jīng)國家周刊》說。

這是一個(gè)牽動(dòng)全局的龐雜局面：居民、企業(yè)與政府之間的利益協(xié)調(diào)；居民中，包括高中低收入人群，其中又包含有城鄉(xiāng)間不同人群的關(guān)系；企業(yè)包括大中小型企業(yè)，大企業(yè)中又包括國有壟斷型企業(yè)；政府方面，則又包括中央與地方間關(guān)系，不同層級地方政府間關(guān)系，不同區(qū)域地方政府間關(guān)系。

“這次改革的阻力非常復(fù)雜，這也是(‘意見’)協(xié)調(diào)這么多年的原因?！睏钜擞抡J(rèn)為，收入分配改革這樣大的命題，顯然不能靠中央一份文件就迎刃而解，還需要多方共同努力，需要具體落實(shí)，而不是紙上談兵。

該動(dòng)誰的奶酪

收入分配改革方向已明，如今推進(jìn)的艱難，正源于上述諸多關(guān)系之間利益分配的難以協(xié)調(diào)，牽一發(fā)往往動(dòng)全身?！耙庖姟睍?huì)將提供一整套改革思路、舉措，但改革的每一步都勢必牽涉到現(xiàn)有利益格局的重構(gòu)，阻力無處不在。

以提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)為例。國際上普遍統(tǒng)計(jì)，最低工資相當(dāng)于平均工資的40%到50%，中國目前的是20%，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。

然而，這勢必意味著企業(yè)成本增加，如果增長過快、短期增幅過大，就可能影響到企業(yè)投資信心，進(jìn)而影響到就業(yè)。這就又要涉及到政府部門對企業(yè)如何減稅讓利，牽涉到政府部門財(cái)政收支的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

另一個(gè)改革方向，是采用集體協(xié)商談判的方式增加工人談判能力。這無疑提供了一個(gè)勞資雙方博弈的平臺，而平臺設(shè)定合理與否，游戲規(guī)則是否公平有效，都將直接影響到談判雙方利益格局的平衡，影響到這一平臺功能的發(fā)揮，需要謹(jǐn)慎有序推進(jìn)。

“改革的最大阻力在于富人，在于高收入群體，還有壟斷企業(yè)和一部分企業(yè)主?！睏钜擞抡f。

這是因?yàn)椋嗄陙碚块T一直缺乏合理有效調(diào)節(jié)過高收入的手段，在事實(shí)上造成高收入群體相當(dāng)?shù)土募{稅支出。而今后，隨著個(gè)人所得稅制改革、加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管、加強(qiáng)個(gè)人收入信息體系和個(gè)人信用體系建設(shè)、開征物業(yè)稅，低廉的納稅支出將成為過去。

另一方面，溫家寶總理在上述文章中明確提出，要堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

具體內(nèi)容包括，堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，切斷違法違規(guī)收入渠道。加大黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作力度，并向社會(huì)團(tuán)體和國有企業(yè)延伸。

同時(shí)，要推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革，清理和規(guī)范工資外的各種津貼補(bǔ)貼、非貨幣性福利等。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，深化政務(wù)公開，嚴(yán)禁國家機(jī)關(guān)和教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位以及供水、供氣、供電等企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂漲價(jià)，嚴(yán)厲查處官商勾結(jié)、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的行為。要大力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，從源頭上消除腐敗行為滋生的土壤。

所有這些，都將意味著對盤根錯(cuò)節(jié)的舊有體制下灰色、黑色利益鏈的清理、切斷與消除，阻力、難度可想而知。