體制困境將長期壓制歐元
□陳東海
歐元區(qū)和歐元的誕生,是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化到達(dá)一定階段以后的產(chǎn)物。從目前的局勢來看,當(dāng)初對于歐元和歐元區(qū)的設(shè)想過于理想化和簡單化。歐元區(qū)和歐元的制度性設(shè)計(jì),存在著無法克服的痼疾。
貨幣和貨幣政策,是一個主權(quán)經(jīng)濟(jì)體最為重要的東西。按照常識,信用貨幣是一個主權(quán)現(xiàn)象,必須倚賴一個獨(dú)立的主權(quán)才能存在。歐元區(qū)和歐元、歐洲央行作為超主權(quán)的存在,是架構(gòu)在多個主權(quán)國家之上的,但是卻并沒有單一的主權(quán)可以依托。然而為了維持這種存在,卻又把各成員國的貨幣權(quán)力全部收歸歐洲央行。這樣就造成兩個“單腿”現(xiàn)象:歐洲央行“單腿”走路,沒有對應(yīng)的獨(dú)立主權(quán)的依托和配合,即沒有財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策、社會政策等配合;各成員國“單腿”走路,經(jīng)濟(jì)政策只能在有限的空間中選擇使用財(cái)政政策,沒有貨幣政策的配合。
由于各成員國都是獨(dú)立的主權(quán)經(jīng)濟(jì)體,而歐盟沒有完全的主權(quán),所以歐洲央行的“單腿”無法與各成員國的“單腿”合成一個雙腿走路的人。那么,歐洲央行的相關(guān)政策就無法與各國的財(cái)政政策做到“無縫”配合與協(xié)調(diào)。由于歐元區(qū)各成員國經(jīng)濟(jì)增長步伐不一致,經(jīng)濟(jì)周期不同步,那么歐洲央行的貨幣政策則對于各成員國要么力度不夠、要么無效,要么作用相反,所以最多只能做到平均,無法做到最佳。而由于各成員國只有財(cái)政政策等一個手段,因此解決經(jīng)濟(jì)問題時財(cái)政政策往往力度過大,導(dǎo)致赤字高昂、債臺高筑,甚至飲鴆止渴。
同時,超主權(quán)的歐洲央行,比通常的央行,其功能也大打折扣。其最后貸款人的角色往往難以發(fā)揮,因?yàn)樵诟鞒蓡T國之間,最后貸款人的作用會擺不平。在這次希臘危機(jī)中,歐洲央行如果對于希臘的銀行發(fā)揮最后貸款人的角色,可能會引起其他國家的不滿。
更深一層,作為超主權(quán)的央行,歐洲央行的政策只能做到對個別國家公平,而無法對所有國家公平,甚至?xí)?dǎo)致貨幣政策為個別大國所左右。對于歐元區(qū)最大的兩個國家德國和法國,歐洲央行的政策只能向這兩個國家傾斜,尤其是會被德國所控制,對于邊緣國家就會有所忽視。
所以,各成員國為了經(jīng)濟(jì)增長和解決困難,只能使用財(cái)政手段,往往導(dǎo)致赤字和債務(wù)危機(jī),而歐洲央行也缺乏有效的救助手段。因此在制度上,歐元區(qū)存在著不可克服的缺陷。這個缺陷的克服,只有將歐元區(qū)各國統(tǒng)一為一個國家才能徹底解決,但是這實(shí)在是困難太大了。
除了制度上的缺陷以外,歐元區(qū)還有著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會缺陷,使得歐元區(qū)的危機(jī)雪上加霜。歐洲多年來福利水平過高,因此經(jīng)濟(jì)僵化、創(chuàng)新不足、經(jīng)濟(jì)增長緩慢。同時,畸高的社會福利導(dǎo)致財(cái)政支出膨脹,在經(jīng)濟(jì)失去活力時,自然導(dǎo)致歐元區(qū)各成員國普遍財(cái)政赤字超標(biāo),且債臺高筑。由于福利和工資的剛性,再加上僵化的貨幣體制,因此未來歐元區(qū)出路不多。
只要?dú)W元區(qū)不發(fā)生根本性的變化,上述的這些缺陷仍然會積累下一輪的危機(jī)種子。對于本輪歐元危機(jī)來說,在未來的一至三年內(nèi),希臘危機(jī)難以徹底消散,所以在此期間,歐元可能會跌至與美元的平價(jià)水平。(作者供職于東航國際金融)
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