四部委合作共同規(guī)范地方政府融資平臺(tái)運(yùn)作

羅克關(guān)

未來(lái)央行將負(fù)責(zé)政府融資平臺(tái)口徑和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，財(cái)政部負(fù)責(zé)地方政府負(fù)債的總體管理和債務(wù)償還機(jī)制的建立，銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)按照相關(guān)的口徑監(jiān)督銀行金融機(jī)構(gòu)合規(guī)辦理此類(lèi)貸款業(yè)務(wù)，審計(jì)署的職責(zé)是按照相關(guān)要求實(shí)施再監(jiān)督。

本報(bào)訊地方政府融資平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一的問(wèn)題將有望得到統(tǒng)一界定。

證券時(shí)報(bào)記者從權(quán)威渠道獲悉，央行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)和審計(jì)署等四部門(mén)將聯(lián)合下文規(guī)范政府融資平臺(tái)主體資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及商業(yè)銀行相關(guān)貸款的發(fā)放與管理流程，以改變目前統(tǒng)計(jì)口徑不一致的混亂局面。

央行牽頭厘定新口徑

“根據(jù)這個(gè)文件，央行將負(fù)責(zé)政府融資平臺(tái)口徑和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定；財(cái)政部負(fù)責(zé)地方政府負(fù)債的總體管理和債務(wù)償還機(jī)制的建立；銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)按照相關(guān)的口徑監(jiān)督銀行金融機(jī)構(gòu)合規(guī)辦理此類(lèi)貸款業(yè)務(wù)；審計(jì)署的職責(zé)是按照相關(guān)要求實(shí)施再監(jiān)督?！蹦彻煞葜沏y行風(fēng)險(xiǎn)管理部負(fù)責(zé)人向記者透露。

據(jù)知情人士稱(chēng)，監(jiān)管層此前曾在各行就統(tǒng)計(jì)口徑事宜進(jìn)行過(guò)詳細(xì)調(diào)研，目前銀監(jiān)會(huì)正在就新的統(tǒng)計(jì)口徑組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)?！暗胤骄趾臀覀兘诘臏贤ㄖ锌陬^傳達(dá)了此事，因?yàn)樾碌慕y(tǒng)計(jì)口徑相對(duì)比以前涵蓋范圍要廣，其統(tǒng)計(jì)方法也更加復(fù)雜一些，預(yù)計(jì)培訓(xùn)完成之后銀監(jiān)會(huì)將正式下發(fā)文件到各行以及地方分局。”另一家股份行風(fēng)險(xiǎn)管理部人士對(duì)記者說(shuō)。

據(jù)了解，此次央行牽頭厘定政府融資平臺(tái)主體的統(tǒng)計(jì)口徑，意味著監(jiān)管層調(diào)查摸底范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大?！耙?yàn)楝F(xiàn)在大家采用的四個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑中，央行口徑覆蓋范圍最廣。有一些銀行在2009年年報(bào)中披露過(guò)地方政府融資平臺(tái)類(lèi)的貸款余額，但沒(méi)有披露其使用的的統(tǒng)計(jì)口徑，如果按新口徑重新統(tǒng)計(jì)，那么這些行在這一塊的貸款余額可能會(huì)有比較大的增長(zhǎng)?！鼻笆龉煞菪酗L(fēng)險(xiǎn)管理部負(fù)責(zé)人說(shuō)。

也有部分商業(yè)銀行在其2009年業(yè)績(jī)報(bào)告中披露地方政府融資貸款余額時(shí)提到了其使用的的統(tǒng)計(jì)口徑。中行按照銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)口徑，其地方融資平臺(tái)貸款余額4243億元；建設(shè)銀行則按照央行的統(tǒng)計(jì)口徑，其政府融資平臺(tái)貸款余額為6463億元。

銀行財(cái)報(bào)未知是否要求披露

記者從商業(yè)銀行了解到，目前銀監(jiān)會(huì)對(duì)于地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)處置的基本原則是“解包還原、分類(lèi)處置”八字方針。

在這八字方針之下，商業(yè)銀行必須對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表中每一筆政府融資平臺(tái)貸款貸款進(jìn)行逐一梳理和檢查，并基本為三大類(lèi)：第一類(lèi)是有穩(wěn)定現(xiàn)金流和第一還款來(lái)源的，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)且抵押品完備而且手續(xù)齊全的項(xiàng)目，此類(lèi)貸款的處置要求是“按照商業(yè)化的原則繼續(xù)支持”；第二類(lèi)是缺乏第一還款來(lái)源，并且手續(xù)不全的項(xiàng)目，此類(lèi)貸款的處置要求是“積極落實(shí)第二還款來(lái)源，并且完善相關(guān)手續(xù)”；第三類(lèi)則是沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定，投向過(guò)剩行業(yè)，或者使用不當(dāng)?shù)馁J款，其處置要求則是“盡早采取措施，盡早處理”

在處置過(guò)程中，按何種口徑統(tǒng)計(jì)此類(lèi)貸款無(wú)疑成為關(guān)鍵，而目前銀行關(guān)于地方政府融資平臺(tái)貸款不同的統(tǒng)計(jì)口徑無(wú)疑將影響監(jiān)管部門(mén)對(duì)于地方融資平臺(tái)貸款整體風(fēng)險(xiǎn)的判斷和處置。截至記者發(fā)稿，多數(shù)受訪銀行均表示其正在按銀監(jiān)八字方針進(jìn)行排查和統(tǒng)計(jì)，但未來(lái)是否將采用新的統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行分析，則尚無(wú)定論；相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果是否將在各行財(cái)報(bào)中統(tǒng)一披露，亦未有最終定論。

·連 接·

地方政府融資平臺(tái)

貸款四大統(tǒng)計(jì)口徑

央行口徑主要按貸款主體進(jìn)行分類(lèi)，包括：各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)投融資平臺(tái)；國(guó)有資產(chǎn)管理公司；土地儲(chǔ)備中心類(lèi)公司；城市投資建設(shè)公司；財(cái)政部門(mén)設(shè)立的稅費(fèi)中心；交通運(yùn)輸類(lèi)政府投融資平臺(tái)；其他類(lèi)型等七大方面。

銀監(jiān)口徑主要按資金用途進(jìn)行分類(lèi)，其對(duì)地方政府融資平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定包括四大方面：是否由政府主導(dǎo)或者絕對(duì)控制；主要業(yè)務(wù)是否是融入資金；融資行為是否全部或者部分由地方財(cái)政直接或間接承擔(dān)償債責(zé)任或提供擔(dān)保；所籌集資金是否主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或準(zhǔn)公益性政府投資項(xiàng)目。此外，政府部門(mén)貸款亦納入統(tǒng)計(jì)口徑范圍之內(nèi)。

狹義口徑是各行發(fā)放的有對(duì)應(yīng)項(xiàng)目、但無(wú)明確項(xiàng)目收入對(duì)應(yīng)、其還款來(lái)源為統(tǒng)籌安排的地方政府融資平臺(tái)貸款。

打捆貸款口徑則是無(wú)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的相關(guān)貸款。這類(lèi)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)最大。