□本報記者 傅云威

一場希臘債務(wù)危機刺痛了歐盟的軟肋，更凸顯了一系列深層問題：如何兼顧預(yù)算主權(quán)和財政紀(jì)律，如何平衡發(fā)展差異和政策協(xié)調(diào)，如何實現(xiàn)從“貨幣聯(lián)盟”到“經(jīng)濟聯(lián)盟”的蛻變……

根據(jù)歐盟委員會上周推出的提議，歐盟今后應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)財政政策、平衡經(jīng)濟政策和建立應(yīng)對危機長效機制三個方面展開革新。然而，這些建議尚未進(jìn)入立法程序，就引發(fā)了各成員國的激烈爭議。

歐盟已站在了十字路口，面臨艱難抉擇。

財權(quán)問題日益敏感

歐盟委員會提議，從明年開始，所有歐盟成員國政府的財政預(yù)算在遞交本國議會前，均應(yīng)在歐盟層面接受審查，由各成員國相互評議。歐盟還表示，應(yīng)由歐盟官員對成員國實施“同步”預(yù)算審查。

對此，歐盟負(fù)責(zé)經(jīng)濟和貨幣事務(wù)的委員奧利·雷恩說，歐盟國家“必須提前協(xié)調(diào)好財政政策，以確保各國財政預(yù)算符合歐洲的情況，而不至于威脅其他成員國的穩(wěn)定”

歐盟委員會主席巴羅佐指出，歐盟此舉意在“使成員國議會獲得……更多信息和權(quán)力”，讓議員們知道“本國在歐盟背景下的公共財政狀況很重要”

盡管如此，歐盟試圖染指成員國財權(quán)的意圖還是引來一波爭議。

德國外長韋斯特韋勒強調(diào)，歐盟各國確定預(yù)算的權(quán)力是“國家主權(quán)的核心”。瑞典首相賴因費爾特說，歐盟可以這樣對待違反財政紀(jì)律的成員國家，但以此對待財政狀況良好的成員國則有失公允。

捷克財政部一名發(fā)言人的話或許道出了歐盟國家普遍的心態(tài)：“歐盟委員會的(對成員國預(yù)算的)評估僅僅具備建議的特點。

不過，德國總理默克爾和法國財政部長拉加德表示，歐盟的這種提法不是什么壞事，有助于成員國了解對方財政政策的基本情況。

“多元一體”之重

對于以“多元一體”為信條的歐盟而言，如何把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平各異的成員國納入共同發(fā)展的框架之下一直是有待破解的難題。在金融危機背景下，成員國差異化的現(xiàn)狀與歐盟經(jīng)濟一體化要求之間的矛盾更加突出。

當(dāng)前，歐盟成員國的經(jīng)濟狀況分化正在加劇。一方面，以希臘為代表的某些所謂“外圍國家”財政入不敷出，競爭力下滑，經(jīng)常項目赤字增長，金融體系脆弱，處于債務(wù)危機漩渦中；另一方面，以德國為代表的一些成員國競爭力上升，出口擴大，經(jīng)常項目盈余擴大，正迅速擺脫金融危機的影響。

歐盟的問題在于，只有統(tǒng)一的歐洲中央銀行而沒有統(tǒng)一的歐洲財政部，因此歐盟實際上無法有效干預(yù)各國財政政策和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。歐盟認(rèn)為，這在某種程度上加劇了歐盟內(nèi)部的經(jīng)濟失衡，進(jìn)而威脅到歐元區(qū)的穩(wěn)定。

正是基于此，巴羅佐強調(diào)：“沒有經(jīng)濟聯(lián)盟就沒有貨幣聯(lián)盟，經(jīng)濟聯(lián)盟絕對是貨幣聯(lián)盟的前提?！睔W盟還建議采取措施，避免“宏觀經(jīng)濟和競爭力不平衡”，并要求成員國協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策，以確保各國不會因積累過多貿(mào)易赤字或盈余而“威脅其他成員國的穩(wěn)定”

當(dāng)前，內(nèi)部經(jīng)濟失衡的問題已經(jīng)在歐盟主要成員國間引發(fā)爭執(zhí)。法國政府高官日前就警告說，德國壓低勞動成本而形成的貿(mào)易盈余對于歐元區(qū)其他國家不可持續(xù)，德國政府應(yīng)考慮通過提振內(nèi)需幫助歐元區(qū)貿(mào)易赤字國家重獲競爭力，整頓公共財政；但德國對這種說法并不認(rèn)同，認(rèn)為出口強勁正好體現(xiàn)了德國的競爭力。

解決內(nèi)部發(fā)展失衡問題涉及重大經(jīng)濟主權(quán)和利益。在現(xiàn)有制度安排下，歐盟無權(quán)要求德國等貿(mào)易盈余國為赤字國家做出重大犧牲?？梢哉f，這一問題長期來看是歐盟面臨的真正挑戰(zhàn)。

力推長效和懲戒機制

為幫助可能陷入債務(wù)危機的歐元區(qū)成員國，上周歐盟27國財長決定，設(shè)立一項總金額高達(dá)7500億歐元的救助機制。歐盟隨后進(jìn)一步提議，將數(shù)周以來達(dá)成的一系列救援計劃制度化，為歐元區(qū)設(shè)立一項“永久危機解決機制”，以幫助“陷入嚴(yán)重金融困境”的國家。

根據(jù)歐盟《穩(wěn)定與增長公約》的規(guī)定，歐元區(qū)各國政府的財政赤字和公共債務(wù)不得超過當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的3%和60%。如今，歐盟國家平均公共債務(wù)已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的80%，不少國家更是陷入所謂兩高困境。

鑒于此，歐盟委員會打算強化自身懲戒的權(quán)限，以有效遏制違反財政紀(jì)律的行為。正如巴羅佐所說：“沒有制裁，就不會有足夠的可信度。

為實現(xiàn)巴羅佐所謂的“可信度”，歐盟委員會建議把在歐元區(qū)發(fā)放的相關(guān)援助與成員國遵守財政紀(jì)律的情況相掛鉤，必要時凍結(jié)對某些國家的援助。歐盟打算今年推動這一提議進(jìn)入立法程序。此外，歐盟還建議，對削減公共債務(wù)不力的成員國開征罰款。

歐盟委員會的一系列提議涉及新的監(jiān)控措施和變革決心，但歐盟要解決長遠(yuǎn)發(fā)展問題，尚需要經(jīng)歷更加全面和深刻的變革。德國總理默克爾日前坦率指出，相關(guān)提議影響有限，歐盟需要更加激進(jìn)的法律變革，相關(guān)動議可能會在各成員國經(jīng)歷漫長的投票和公決。她說：“我們相信，如果人們當(dāng)真想要獲得一項強有力的《穩(wěn)定和增長公約》，那么必須修改條約?！?