中央財政收入奠定共享財富基礎(chǔ) 需加強立法制訂階段性量化目標

郭奔勝 鐘玉明 項開來

深化收入分配制度改革，事關(guān)我國戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。當前我國正處在“本世紀頭二十年戰(zhàn)略機遇期”以及全面小康建設(shè)的關(guān)鍵時期，改革開放30多年來，尤其是本世紀頭10年來，先富群體快速擴大，社會各群體收入有了較大幅度增長，為先富幫后富、走共同富裕道路奠定了一定的基礎(chǔ)，同時，我國也出現(xiàn)了收入差距急劇擴大、社會不公平感明顯增強的問題。

“解決這個問題正是時候”

中央黨校教授周天勇說：“我國要實現(xiàn)全面小康和達到中等發(fā)達國家水平，這兩個目標都需要妥善解決包括分配失衡等一系列重大問題來實現(xiàn)。未來10年是全面小康建設(shè)的攻堅10年，也是邁向共同富裕的關(guān)鍵時期。這個階段必須要處理好收入分配不公、腐敗等社會反映強烈的問題。

國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說：“當前由于收入分配失衡導致的社會情緒積累，容易讓人民群眾對我們的基本經(jīng)濟制度產(chǎn)生不信任感，甚至出現(xiàn)了‘公有制不能實現(xiàn)共同富?！畡趧硬辉俟鈽s’等認識偏差，國家層面的收入分配制度改革必須從戰(zhàn)略高度整合社會認識分歧。

“收入分配問題，早一些時間解決可能沒有實力，太晚時間解決可能錯失很多機會，導致問題積重難返，現(xiàn)在解決這個問題正是時候?！睏钜擞抡f，當前深化收入分配制度改革要綜合運用三個條件：一是3.5萬多億元的中央財政收入能夠解決大量的民生問題，有了共享的財富基礎(chǔ)；二是解決收入差距過大、分配不公的強烈意愿和社會共識，可轉(zhuǎn)化為推動改革的勢能；三是國際正反兩方面的經(jīng)驗教訓為我所用，即別人“吃一塹”、我國“長多智”

警惕“三大認識誤區(qū)”

收入分配制度改革是對既有利益格局的深度調(diào)整，涉及中央與地方、政府與企業(yè)、群體與群體之間的關(guān)系，是一項極其復雜、敏感、重大的改革，有利三大認識誤區(qū)”急需引起高度警惕。

一是“人均GDP3000美元闖關(guān)論”。人均GDP1000美元到3000美元被認為是“矛盾凸顯期和發(fā)展黃金期”，大家都對這個時期避免出現(xiàn)“拉美陷阱”保持高度警惕，而我國目前已經(jīng)總體上越過了人均GDP3000美元。一些人認為，既然已經(jīng)闖過這個所謂的危險期，很多問題自然就隨之逐步解決了，當務(wù)之急還是要做大GDP，收入分配不公等問題不會影響大局，不需要花太多精力。

二是“自動修復論”，或“市場調(diào)節(jié)論”。還有一些人認為，收入差距擴大是市場經(jīng)濟帶來的必然結(jié)果，最終還要靠市場機制去解決。突出表現(xiàn)在勞資關(guān)系上，對于農(nóng)民工長期低薪問題，他們錯誤地認為，勞動力價值是由市場機制決定的，政府不能去干預，政府只能出臺最低工資指導線。對勞資分配中出現(xiàn)的新動向、新矛盾，他們往往只從維護社會穩(wěn)定的角度去看待，很少思考當市場之手失靈后，政府之手究竟該如何出招的問題，處于一種無為狀態(tài)。

三是“沒什么大不了論”。也有一些人認為，中國人的心理承受能力是強的，收入分配差距拉大，還是處在可承受的范圍，不應(yīng)該大驚小怪。一些地方把廉價勞動力作為招商引資的重要條件，在提高勞動者報酬上積極性不高，各地都有“比低”而不是“攀高”的心理承受能力是強

這三種認識誤區(qū)，對搶抓收入分配改革機遇期是非常不利的。南京大學教授朱力說，對收入分配不公可能引發(fā)風險的認識逐層衰減，是一個十分危險的事情。亟待建立上下同心的責任傳導和考核機制，讓收入分配制度改革的重要歷史性機遇不會輕易溜掉。

以制定“十二五”規(guī)劃為契機

當前，社會各界對收入分配制度改革的期盼很高，十分關(guān)注正在制定的《收入分配制度改革指導意見》《工資支付條例》等文件，而今年又是編制“十二五”規(guī)劃草案的關(guān)鍵一年，社會更期待改革收入分配制度能夠在“十二五”規(guī)劃草案中得到充分體現(xiàn)，并且有具體安排。

“我們要像抓節(jié)能減排那樣通過可量化的方式來推進收入分配改革，”楊宜勇說，“節(jié)能減排目標當時寫進‘十一五’規(guī)劃時，也頂著很大壓力，但正是有了這個量化目標，倒逼各地抓下去，現(xiàn)在看來實現(xiàn)規(guī)劃中的承諾是沒有多大問題了。收入分配要更復雜一些，但也有可量化的方面，比如城鄉(xiāng)收入差距比、行業(yè)收入差距比、基尼系數(shù)等衡量收入分配狀況的主要指標，我們究竟在未來5年或10年要控制到什么水平，是可以有個階段性目標的。

接受采訪的各界人士認為，抓牢收入分配制度改革“戰(zhàn)略期”要綜合推進五大改革：一是國有企業(yè)利潤分配改革，讓國有企業(yè)利潤通過適當?shù)姆绞襟w現(xiàn)全民共享；二是壟斷行業(yè)改革，盡最大可能減少壟斷對分配格局的扭曲作用；三是社會保障制度重大改革，切實提升中低收入者的生活“安全感”；四是綜合財稅配套改革，特別要在調(diào)節(jié)中央與地方的稅收分配比例以及調(diào)節(jié)高收入者收入等方面，出臺切實可行的稅收調(diào)節(jié)手段；五是工資制度改革，圍繞“提高勞動報酬在初次分配中的比重”目標，加大工資制度改革力度。

他們建議，“十二五”期間，我國應(yīng)更加重視立法對調(diào)整收入分配格局的基礎(chǔ)性作用，加強立法規(guī)劃研究，把解決收入分配問題逐步納入法治化軌道。