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    鳳凰衛(wèi)視

    稅收無(wú)法高效調(diào)節(jié)收入差距

    2010年06月11日 05:25
    來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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    本報(bào)評(píng)論員周 飆

    繼打壓房?jī)r(jià)之后,收入差距和分配問題已成為另一個(gè)政策焦點(diǎn)。近日,國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征收管理的通知》,無(wú)論是《通知》正文的第一句,還是該局負(fù)責(zé)人在隨后接受記者采訪時(shí)說(shuō)的第一段話,都明確表示了這一措施所針對(duì)的,是收入差距問題;輿論中確實(shí)也有一些希望通過稅收和轉(zhuǎn)移支付來(lái)縮小收入差距的聲音。

    我國(guó)的收入差距和貧富分化確實(shí)已到了異常嚴(yán)重的程度,但這一罕見的狀況,是由許多早已暴露無(wú)遺的制度性弊端所造成的,其中最突出的是,個(gè)人權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)缺乏保障,市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的不平等,國(guó)有部門內(nèi)部私分巨額壟斷利潤(rùn),公務(wù)部門不受約束的超水平福利,等等;回避這些顯而易見的問題,卻指望用稅收來(lái)縮小收入差距,是缺乏說(shuō)服力的;而且,無(wú)論是理論還是經(jīng)驗(yàn)都無(wú)法支持,貧富差距可以靠稅收調(diào)節(jié)來(lái)解決。

    簡(jiǎn)單的說(shuō),每個(gè)人的收入是他把他所擁有的要素投入到生產(chǎn)中,然后從產(chǎn)出中取得的一份報(bào)酬,工人投入人力資源,資本家投入資本,當(dāng)然還有一種特殊的要素,是給生產(chǎn)過程制造障礙的能力,也可獲得相當(dāng)?shù)膱?bào)酬;參與生產(chǎn)的各方所得報(bào)酬的高低,取決于其各種要素在組合的比例,和它們的稀缺性。

    低收入階層通常只有人力資源可供出租,而勞動(dòng)報(bào)酬低通常反映了要素市場(chǎng)上勞動(dòng)力太多而資本太少,所以,提高廣大勞動(dòng)者收入的途徑,無(wú)非是促進(jìn)投資,讓更多的資本來(lái)雇傭工人,從而使得市場(chǎng)中資本變得更充裕而人力變得更稀缺,這也是所有發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛過程中所發(fā)生的情況。

    那么,是否可以通過稅收來(lái)改變要素收入的分配比例呢?可以考慮兩種稅收,第一種是對(duì)要素收入征稅,比如從資本家的資本利得中拿走一塊,分給工人;這種方法在當(dāng)期是有效的,直接改變了分配比例,但等到下一次勞資雙方議價(jià)時(shí),議價(jià)基礎(chǔ)改變了,轉(zhuǎn)移支付會(huì)被雙方都事先納入議價(jià)考慮之中,最終,分配比例將回歸到要素組合和稀缺性所決定的那個(gè)均衡水平上;比如一家商店,原先店員拿毛利的20%,老板拿80%,現(xiàn)在他知道老板的20%收入會(huì)轉(zhuǎn)移給他,為什么不接受一份工資為零的雇傭合約呢?唯一的變化將是,征稅所帶來(lái)的交易費(fèi)用將壓低生產(chǎn)規(guī)模,并相應(yīng)的減少勞資雙方的收入。

    第二種是直接對(duì)要素征稅,即通過財(cái)產(chǎn)稅直接從資本家手里拿走一部分非人力要素,分配給工人,這是存量再分配;同樣,存量再分配在短期內(nèi)也是有效的,但在長(zhǎng)期,一旦財(cái)產(chǎn)稅成為穩(wěn)定預(yù)期,人們的行為便會(huì)隨之而改變,積累財(cái)富的動(dòng)力會(huì)削弱,奢侈消費(fèi)得到了鼓勵(lì),有條件者更會(huì)尋找轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的可能性,總的投資額將會(huì)下降,最終減少對(duì)勞動(dòng)的雇傭;這兩個(gè)效果相抵之后,窮人收入是否增加,將取決于稅收的絕對(duì)水平,和資本轉(zhuǎn)移的可能性。

    在整個(gè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)中,越是處于食物鏈上游的、金融化程度高的資本,越是容易流動(dòng)和轉(zhuǎn)移,而在從窮人、中產(chǎn)者到食利者、資本家的貧富譜系上,越是富裕者——比如所謂的達(dá)沃斯一族,越容易克服在不同稅收領(lǐng)域和轄區(qū)之間轉(zhuǎn)移資產(chǎn)所面臨的障礙;所以,對(duì)于最富裕那些人,只要在別處還存在著低稅收地區(qū),存量再分配是很難作用到他們頭上的,真正被再分配的,將是那些勉強(qiáng)超出平均線的中產(chǎn)階級(jí)。

    全球化更削弱了這種可能性,不僅是因?yàn)槿蚧龠M(jìn)了要素和資本流動(dòng),更是因?yàn)榇罅啃滦偷暮霞s形式、商業(yè)模式和金融工具,以及要素組合中比例越來(lái)越高的無(wú)形資產(chǎn),使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)的要素再配置變得更容易;在以前,你把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出一個(gè)地區(qū),便意味著你要放棄那里的生意,現(xiàn)在不是了,借助外包、租賃、授權(quán)和恰當(dāng)?shù)墓蓹?quán)結(jié)構(gòu)安排,跨國(guó)企業(yè)可以極低的境內(nèi)凈資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)模龐大的業(yè)務(wù),而把大部分要素留在境外。

    即便不考慮轉(zhuǎn)移問題,稅收的轉(zhuǎn)移支付能力也是有限的,稅收會(huì)抑制生產(chǎn)和投資,當(dāng)稅率高到一定程度,其轉(zhuǎn)移支付效果將完全喪失,在越過拉斐爾曲線的最高點(diǎn)之后,甚至稅收絕對(duì)值也開始下降;目前我國(guó)的稅負(fù)水平已經(jīng)很高了,而且近年來(lái)始終在以四五倍于GDP的增長(zhǎng)速度在快速增加,但我們并未看到任何轉(zhuǎn)移支付效果,收入差距仍在快速拉大。

    近年來(lái),隨著勞動(dòng)市場(chǎng)、匯率、土地、管制等運(yùn)營(yíng)條件的全面惡化,多數(shù)中小企業(yè)都處于勉強(qiáng)維持的狀態(tài),除了稅負(fù),他們還要面對(duì)準(zhǔn)入障礙、行政干預(yù)、腐敗和國(guó)企擠壓等種種負(fù)擔(dān),此時(shí)對(duì)資產(chǎn)存量征稅形同釜底抽薪,極可能成為壓垮他們的最后一根稻草;很難相信在這種條件下,再分配將產(chǎn)生正的轉(zhuǎn)移支付,它或許會(huì)縮小貧富差距,但那將通過把富人變得更窮來(lái)達(dá)到的。

    實(shí)際上,有一個(gè)現(xiàn)成且無(wú)害的要素存量再分配的選擇,它不會(huì)帶來(lái)負(fù)面激勵(lì),那就是把國(guó)有資產(chǎn)分給窮人,把土地分給農(nóng)民和居住在它上面的市民,既然我們有一個(gè)如此龐大的可供再分配的資產(chǎn)存量,又何必去剝奪那些辛苦掙下一點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的中產(chǎn)者和小業(yè)主們呢?

    許文濤 繪

    [責(zé)任編輯:robot] 標(biāo)簽:要素 收入 稅收 分配 
     

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