收入分配體制改革的一攬子文件尚未簽發(fā)，廣受內(nèi)外詬病的大型國(guó)有企業(yè)收入分配調(diào)整卻已經(jīng)從這些國(guó)有企業(yè)內(nèi)部“自覺(jué)”開(kāi)始。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，主導(dǎo)收入分配體制改革相關(guān)政府部門(mén)的下屬研究機(jī)構(gòu)，已經(jīng)受邀制定部分國(guó)有大型企業(yè)內(nèi)部收入分配的“改革與調(diào)整方案”。而在方案制定完成后，這些企業(yè)或?qū)⒙氏葐?dòng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的收入分配體制改革。

先于整體方案主動(dòng)出擊，國(guó)有大型企業(yè)如此之舉的目的尚不足明了。但是，在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)體制遺留問(wèn)題給整體收入分配體制改革造成的障礙，卻足以構(gòu)成對(duì)一攬子收入分配體制改革的資鑒。

國(guó)企率先行動(dòng)

“我們正在幫助很多國(guó)有大型企業(yè)進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部收入分配改革?！币晃粎⑴c到這項(xiàng)改革的政府人士向記者透露，“這些國(guó)有企業(yè)有很多體制遺留問(wèn)題沒(méi)有解決，阻礙進(jìn)行收入分配改革。

該人士向記者透露，“國(guó)企主要面臨的矛盾是，一方面要功效掛鉤體現(xiàn)按勞分配，另一方面還要保護(hù)老職工的權(quán)益。

此外，“新員工入職之后，由于用工制度不同也存在著收入差距較大的問(wèn)題。

該人士透露，“進(jìn)行收入分配改革的企業(yè)多是國(guó)企，他們表現(xiàn)得比較主動(dòng)，希望能夠早點(diǎn)解決自身的問(wèn)題，但是不方便透露具體企業(yè)。

該人士認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)收入分配的公平既包括企業(yè)內(nèi)部的公平，也包括企業(yè)外部的公平。

在企業(yè)外部的公平制度制定中，“因?yàn)閲?guó)企處于不同的行業(yè)，其國(guó)企之間的收入差距也非常大。

據(jù)了解，2006年，按照調(diào)查稅收的辦法，人力資源和社會(huì)保障部曾經(jīng)配合國(guó)家發(fā)改委，對(duì)壟斷進(jìn)行收入調(diào)查。調(diào)查結(jié)果令人驚訝。

調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查涉及數(shù)十家大中型國(guó)有企業(yè)，壟斷行業(yè)內(nèi)部的收入差距已經(jīng)接近5倍，差距最大的為石油行業(yè)，個(gè)別企業(yè)最高收入者與最低收入者的差距接近100倍。包括位于東北、西部等處的10家油田職工的工資收入調(diào)查得來(lái)的。一些石油行業(yè)的油田管理者，稅務(wù)登記的工資超過(guò)百萬(wàn)元。

石油、電信、航空、電力等壟斷行業(yè)都在被調(diào)查的名單內(nèi)。收入調(diào)查僅包含工資一項(xiàng)，不包含灰色收入。

“收入高的行業(yè)并不是因?yàn)閯趧?dòng)所得而收入高，而是因?yàn)檎莆樟藝?guó)有資源。因此行業(yè)間的收入分配改革方案也在制定相關(guān)的政策?！鄙鲜鰠⑴c這項(xiàng)改革的人士向記者透露。

目前，國(guó)資委通過(guò)工資總額預(yù)算制來(lái)調(diào)控央企的收入，各地方已經(jīng)有數(shù)十家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了試點(diǎn)。

《工資條例》將走宏觀路線(xiàn)

對(duì)國(guó)有企業(yè)分配影響較大的《工資條例》也在緊鑼密鼓地修改之中。

“工工資條例》的制定者是研究人員，不是很了解企業(yè)的狀況，因此《工資條例》的修改還需要一段時(shí)間?！比吮２抗べY研究所所長(zhǎng)蘇海南向記者表示。

作為收入分配中具有法律意義的條文，《工資條例》一直受到外界矚目。

據(jù)了解，《工資條例》面臨最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是前文中所述，國(guó)有企業(yè)復(fù)雜的體制很難通過(guò)一兩個(gè)文件得以解決。

一位人保部人士向記者透露，“今后《工資條例》的修改將更趨于宏觀。

記者所了解到的《工資條例》中，最核心的規(guī)定是，如果勞動(dòng)者就工資定額提出談判，企業(yè)一方必須接受，可談判的內(nèi)容包括工資定額、計(jì)件、單價(jià)以及工資分配的各種事項(xiàng)。

“但是，在國(guó)企中，勞動(dòng)者代表要和誰(shuí)來(lái)談判呢？如果是和出資方談判，那就是和政府談判，這顯然是不切實(shí)際的?！鄙鲜鋈吮２咳耸勘硎?。

此外，《工資條例》明確規(guī)定了同工同酬，被派遣工和本企業(yè)員工享有同樣的權(quán)利。

“在國(guó)有企業(yè)收入分配改革中，遇到了前所未有的問(wèn)題，很多都是歷史遺留問(wèn)題?！鄙鲜鋈耸勘硎?，“《工資條例》的修改將更趨于宏觀，將更加適用。

國(guó)家發(fā)改委信心堅(jiān)決

由于企業(yè)內(nèi)部復(fù)雜的所有制度而導(dǎo)致收入分配改革變得更為波折。

有消息稱(chēng)，由國(guó)家發(fā)改委牽頭研究擬訂的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》，即收入分配改革方案，有可能在2010年8月以后有可能完成修訂。

據(jù)了解，這份文件發(fā)端于2004年，在2007年至2009年間前后舉行了6次征求意見(jiàn)討論會(huì)，不久前被國(guó)務(wù)院退回，令其繼續(xù)修改。其主要內(nèi)容是：縮小城鄉(xiāng)差距；增加對(duì)低收入居民的扶持；提高工資性收入；通過(guò)稅收手段，主要是個(gè)人稅收來(lái)調(diào)節(jié)收入分配。

在早前的采訪(fǎng)中，國(guó)家發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司司長(zhǎng)張東生向記者介紹，“目前收入分配共有三個(gè)層次。第一個(gè)層次是初次分配，即勞動(dòng)者的工薪。

而國(guó)家發(fā)改委著手制定政策的是針對(duì)第二次分配和第三次分配?！暗诙畏峙涫嵌愂眨谌畏峙涫歉鞣N慈善捐款?！睆垨|生表示，“目前很多針對(duì)二次分配的政策正在制定之中。

據(jù)知情人士透露，國(guó)家發(fā)改委手中也曾有一份關(guān)于壟斷行業(yè)收入差距的調(diào)查，數(shù)據(jù)所呈現(xiàn)的收入差距同樣驚人。

由于，收入分配改革不僅僅是國(guó)家發(fā)改委一方的意愿，還涉及到財(cái)政部、人保部和全國(guó)總工會(huì)的配合。因此，國(guó)家發(fā)改委要協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)。

但是，國(guó)家發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司司長(zhǎng)張東生曾對(duì)外表示，2010年一定會(huì)有所行動(dòng)。