□社科院經(jīng)濟(jì)所經(jīng)濟(jì)增長研究室主任劉霞輝

近幾年，農(nóng)產(chǎn)品價格屢次引發(fā)整體價格上漲。今年以來，粳米、玉米等糧食品種，大蒜、蔬菜、綠豆等農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲較多，從影響農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的因素看，包括利率水平、生產(chǎn)資料、水電油等基礎(chǔ)性產(chǎn)品的價格，以及政府稅費(fèi)的變化等，也存在著一些非市場因素，如西南地區(qū)旱情、中東部地區(qū)持續(xù)低溫等不利天氣影響，更與極少數(shù)經(jīng)營者捏造散布不實(shí)信息、惡意囤積、哄抬價格相關(guān)。

眾所周知，中國的農(nóng)業(yè)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營形式為主，生產(chǎn)、加工、銷售等許多環(huán)節(jié)都非常落后，而在近幾年城市化速度不斷加快的情況下，許多城市的農(nóng)產(chǎn)品市場面積縮小，經(jīng)營戶減少，從而使得農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)更加不暢。雖然政府在不斷鼓勵農(nóng)超對接，但超市卻存在一些結(jié)構(gòu)性問題，一是布局不合理；二是大量超市的規(guī)模偏小，無法大規(guī)模收購農(nóng)產(chǎn)品，而且儲藏、物流、融資等方面都存在著很嚴(yán)重的問題?？梢杂^察到，同樣品質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品，在超市的價格比農(nóng)副產(chǎn)品市場的價格要高，城市百姓主要是在農(nóng)副市場采購農(nóng)產(chǎn)品。所以從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售鏈條看，都是低效率的，而且生產(chǎn)和銷售各方的風(fēng)險都非常大，價格容易受到?jīng)_擊。近幾年城不管是豬肉價格的大幅上漲，還是蔬菜價格的上漲，都與這個體系的低效率運(yùn)行有關(guān)。

為了應(yīng)對上升的農(nóng)產(chǎn)品價格，國家一是嚴(yán)格監(jiān)控物價信息，二是動用國家儲備增加進(jìn)口釋放庫存糧，三是嚴(yán)厲打擊囤積居奇者，四是給予城市低收入階層臨時補(bǔ)貼。但是從整體看，這只是暫時解決了價格過度波動的問題，并沒有解決農(nóng)產(chǎn)品市場的深層次問題。2009年為應(yīng)對全球金融危機(jī)，國家出臺了十大產(chǎn)業(yè)的振興計劃，但都缺少農(nóng)業(yè)這樣一個涉及到所有人的切身利益的產(chǎn)業(yè)。如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期與現(xiàn)代化的工業(yè)與城市脫鉤，農(nóng)產(chǎn)品價格過度波動在所難免，并可能引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品危機(jī)。

盡快將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的二元結(jié)構(gòu)，不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品市場的效率，而且使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期維持著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營狀態(tài)，使農(nóng)業(yè)越來越落后于國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。這其中，政府的失位是一個核心問題，如生產(chǎn)設(shè)施、信息服務(wù)、儲藏、物流等嚴(yán)重滯后。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織上，政府也基本上是袖手旁觀，投資嚴(yán)重不足，農(nóng)民的組織化程度低。

要改變小農(nóng)生產(chǎn)方式，就是讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，而且是在政府的指導(dǎo)和扶持下實(shí)現(xiàn)的。政府應(yīng)該提供基本的前提條件，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立在一個更為科學(xué)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)之上，這一點(diǎn)其實(shí)中國的工業(yè)化提供了很多有價值的經(jīng)驗(yàn)，低價工業(yè)化就是其中之一。我們應(yīng)該認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)并不必然就是天生以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的形式出現(xiàn)，大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，要做到這一點(diǎn)，靠農(nóng)民自己的自發(fā)組織是不可能實(shí)現(xiàn)的，政府必須要有足夠的資金和管理上的投入，真正將農(nóng)業(yè)作為一個國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)來對待。只有中國的農(nóng)業(yè)在一個現(xiàn)代化和市場化的平臺上運(yùn)作，才能使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)擺脫靠天吃飯的局面，才能穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的供給，當(dāng)然價格也就相對穩(wěn)定了。

目前中國正處在一個宏觀政策選擇的敏感期，為了使剛剛恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)得以平穩(wěn)運(yùn)行，應(yīng)避免出臺過激的宏觀調(diào)控政策。

目前，國際經(jīng)濟(jì)局勢不明朗，國內(nèi)的若干經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也相互矛盾，這說明，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)也處在一個選擇時期，并沒有一個明顯的趨勢。在這種情況下，過度依賴數(shù)據(jù)有很大的風(fēng)險?，F(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展表明，宏觀政策與人的行為是相互影響的，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)就是政策與人相互之間博弈的結(jié)果。在博弈各方信息都不完善的條件下，結(jié)果有很大的不確定性，這會使博弈各方行為更加謹(jǐn)慎。政策上小范圍的試錯及信號的釋放，有利于引導(dǎo)市場向政府所希望的方向走；而劇烈的宏觀政策變動，則可能造成市場預(yù)期混亂，加劇市場波動。國內(nèi)歷次宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)證明，稍緩一步的調(diào)控政策，效果要好于過激的宏觀政策。因?yàn)槭袌霰旧硎怯谢謴?fù)能力的，只有市場真的失控了，政府強(qiáng)烈干預(yù)才會取得好的效果?，F(xiàn)在市場正在恢復(fù)中，如果政府過度干預(yù)，則可能使得市場信號混亂，宏觀經(jīng)濟(jì)失控。

目前，貨幣政策的退出已是大勢所趨，因?yàn)槭袌鰞r格已經(jīng)出現(xiàn)了一定的上漲，再實(shí)行寬松的貨幣政策不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，但退出也不宜過急。2009年增發(fā)的大量貨幣，事實(shí)上大部分進(jìn)入了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它對價格的推動力已經(jīng)在原材料等大宗商品的價格上漲中體現(xiàn)出來了，下一步如何傳導(dǎo)，是否真的會推動整體物價的上漲，其實(shí)還是個未知數(shù)。中國經(jīng)濟(jì)的貨幣化過程并沒有完結(jié)，如城市化就是一個重要的貨幣化領(lǐng)域，貨幣并不是完全中性的，其對價格的推動力也不明確，所以過度收緊貨幣沒必要。財政政策可以考慮適當(dāng)延期退出。因?yàn)闁|部的工業(yè)化已處于中后期階段，工業(yè)投資的預(yù)期收益率降低，社會投資意愿不強(qiáng)，國內(nèi)的固定資產(chǎn)投資大多集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，這一塊市場化程度低，風(fēng)險較大，還需要政府引導(dǎo)和實(shí)際的投入。如果財政退得太快，增長動力更顯不足。