記者近日從國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士處了解到，備受關(guān)注的收入分配改革方案近期有望出臺(tái)。據(jù)透露，收入分配體制改革的重點(diǎn)在于讓利，包括政府對(duì)民眾的讓利，企業(yè)對(duì)職工的讓利等。

⊙記者 吳婷 ○編輯 衡道慶

改革重點(diǎn)在于讓利

事實(shí)上，早在2004年，我國(guó)就出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)草案，但正式文件一直未出臺(tái)。

溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，在初次分配中兼顧效率與公平，讓各種要素遵循市場(chǎng)原則取得收益，并加強(qiáng)對(duì)不合理因素的調(diào)節(jié)。包括健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，以及加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控。收入分配改革問(wèn)題再度提上日程。

為此，今年4月以來(lái)，發(fā)改委已先后數(shù)次召開(kāi)有關(guān)收入分配的研討會(huì)，國(guó)務(wù)院研究室、財(cái)政部、人保部、民政部等部門(mén)均有官員出席。其間發(fā)改委就業(yè)和收入分配司還曾分赴浙江、四川等地進(jìn)行調(diào)研。

6月13日，國(guó)家發(fā)改委再次就收入分配改革召開(kāi)研討會(huì)，有關(guān)專(zhuān)家建議，按照同股同權(quán)的原則提高壟斷行業(yè)央企紅利上繳比例，提高地方自留稅收的比例。事實(shí)上，讓利成為分配制度改革的核心，包括政府給民眾讓利，以及企業(yè)給民眾讓利。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2006年，我國(guó)居民收入年均增長(zhǎng)6.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同期經(jīng)濟(jì)增速。

“調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)關(guān)鍵看兩個(gè)比重：一是初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重；二是國(guó)民收入分配中居民收入分配的比重。而初次分配政策是這次改革的重點(diǎn)。指導(dǎo)意見(jiàn)將會(huì)提出在初次分配中適當(dāng)提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少的局面。”國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇向記者表示，此次收入分配調(diào)整是雙方面的，高的要往低處調(diào)，低的往高處調(diào)，進(jìn)一步縮小貧富差距。

“收入分配體制改革的重點(diǎn)在于讓利。”接近發(fā)改委的有關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者表示，包括政府對(duì)民眾的讓利，以及企業(yè)對(duì)職工的讓利。該人士指出，政府向民眾讓利包括提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大城市化進(jìn)程，以及政府提高科教文衛(wèi)支出，推進(jìn)“非公36條”的實(shí)施等。

需要協(xié)調(diào)各方面利益

“收入分配牽涉到各方面利益的調(diào)整，怎樣兼顧社會(huì)公平正義？怎樣和擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)？這不是簡(jiǎn)單的問(wèn)題?！眹?guó)家發(fā)改委相關(guān)人士表示。

在收入分配改革錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系糾葛中，政府處于最核心的主導(dǎo)地位。而問(wèn)題的復(fù)雜之處在于，政府自身同樣存在著各種利益的糾結(jié)。中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯認(rèn)為，在政策層面上存在相當(dāng)程度的要素配置失衡。以地方政府為例，其目標(biāo)是拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，因而熱衷于鼓勵(lì)資本密集型投資，為大企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策，不斷把經(jīng)濟(jì)資源向強(qiáng)者傾斜；相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)重視不夠，而后者恰恰是解決就業(yè)的主力軍。

事實(shí)上，企業(yè)讓利于民也同樣存在這個(gè)問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院消費(fèi)室主任陳新年指出，從讓壟斷企業(yè)上繳紅利這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，必然會(huì)遇到很大阻力，因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)自身的利益會(huì)受損，需要一定的稅收等補(bǔ)償機(jī)制，而對(duì)于非國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，要使之讓利于職工，提高職工收入，則會(huì)面臨更大困難。

“可以通過(guò)財(cái)政稅收手段對(duì)企業(yè)予以鼓勵(lì)，或者通過(guò)立法或行政手段予以監(jiān)督?！标愋履杲ㄗh。

提高個(gè)稅起征點(diǎn)呼聲漸高

人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南表示，中國(guó)已基本具備條件，實(shí)現(xiàn)“年均工資增長(zhǎng)15%以上，五年左右就可以翻一番”的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃。

顯然，漲工資是“國(guó)民收入”倍增的重要手段，事實(shí)上，目前漲工資已成為大勢(shì)所趨，今年以來(lái)，各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)“漲工聲一片。目前漲上海月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1120元，為全國(guó)最高；從4月1日起，浙江省將對(duì)全省的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，最高一檔的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)提高到1100元；廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至1100元，新標(biāo)準(zhǔn)從5月1日起正式實(shí)施。7月起，深圳最低工資亦統(tǒng)一提至1100元。

另一方面，關(guān)于提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲最近也很高。在這方面，廣東有望率先破冰，針對(duì)廣東省政協(xié)委員黃西勤關(guān)于提高廣東個(gè)稅起征點(diǎn)的建議，廣東省地稅局日前答復(fù)稱(chēng)，將向中央反映，建議對(duì)個(gè)人所得稅工薪費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)建立和地區(qū)物價(jià)水平、通脹系數(shù)相掛鉤的浮動(dòng)機(jī)制。