劉敏

在重慶的城市發(fā)展史上，6月18日注定要成為一個特殊的日子。

在這一天，重慶迎來了它的“雙重喜慶”。第一重是重慶成立直轄市13周年，第二重則是繼上海浦東和天津濱海之后第三個國家級新區(qū)——重慶兩江新區(qū)掛牌成立，而人們對這第二重喜慶的關(guān)注顯然要來得更高一些，因為股市上，眾多重慶地域概念股的暴漲正成為喜慶的注腳。

在全國，有著類似興奮的城市可不止重慶。連日來密集出臺的區(qū)域規(guī)劃幾乎令人目不暇接：6月19日，海南傳來消息，被視為海南國際旅游島建設(shè)基本藍圖和行動綱領(lǐng)的《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》已于6月8日獲國家發(fā)改委正式批復(fù)；6月20日，福建省委書記孫春蘭宣布，國務(wù)院已批準廈門經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市，并建立兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心；稍早點的6月初，深圳特區(qū)擴關(guān)申請也獲得國務(wù)院的批準；接下來，更有山東正在把“半島藍色經(jīng)濟區(qū)”加速上報。

一陣陣亢奮正隨著這些規(guī)劃的批復(fù)在國土之上如過電般反復(fù)傳導(dǎo)。

區(qū)域規(guī)劃泛濫

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟學(xué)會副會長王建參與過多次國家區(qū)域的宏觀規(guī)劃，面對密集出臺的一個個區(qū)域規(guī)劃，他稱自己“搞了這么多年宏觀研究，現(xiàn)在卻看不懂了。

實際上，他本人并不贊成區(qū)域規(guī)劃推出太多，“每個地區(qū)都成為特殊了，那這種特殊也就體現(xiàn)不出來了，現(xiàn)在國家級的區(qū)域規(guī)劃大有覆蓋全國之勢，其中的邏輯在哪里？這樣接下來國家的‘十二五’規(guī)劃又該怎么搞呢？”

在王建看來，魚貫而出的區(qū)域規(guī)劃只是“總體與地區(qū)之間的一本亂賬”。而之所以被他看做是亂賬，主要是因為：現(xiàn)在上升到國家層面的區(qū)域規(guī)劃大多是各個地方自己發(fā)起的，密集出臺的各區(qū)域規(guī)劃之間以及區(qū)域與整體之間的關(guān)系沒有進行統(tǒng)一布局，“應(yīng)該是先有全國性的地區(qū)規(guī)劃，以此把國家各個區(qū)域的總體空間結(jié)構(gòu)和總體發(fā)展概念梳理清楚，然后每個地區(qū)再制定具體的區(qū)域規(guī)劃，這樣才不會凌亂，才能做到綱舉目張?！蓖踅ǚQ。

一般而言，國家層面的戰(zhàn)略性規(guī)劃，從出臺到實現(xiàn)大致需要10年時間。如果各地缺乏科學(xué)性和長遠考慮，匆忙上馬一堆區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，很可能造成無法挽回的失誤。

連日來，流傳于股民間的一份炒股地圖就為區(qū)域規(guī)劃泛濫的現(xiàn)象做了一次反諷，地圖推廣者宣稱，雖然今年股市萎靡不振，但只要依著這份在中國地圖上標(biāo)注的幾十個地域板塊依次買入，回報必厚。實際上，這份地圖不過是把國家近期密集出臺的大量區(qū)域規(guī)劃按照問世先后順序予以標(biāo)注，放眼望去圖上已是旌旗招展。

實際效果存疑

“這些話也是猶豫再三，因為可能有很多人不愛聽，但如果實實在在為了重慶好，我還是想講?！敝貞c社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與企業(yè)發(fā)展研究所所長王秀模由衷地告訴記者，“兩江新區(qū)剛掛牌，四處見諸報端的就是像餐飲巨頭進駐兩江新區(qū)這樣的宣傳，要知道兩江新區(qū)可是主要發(fā)展創(chuàng)新型、高附加值、無污染產(chǎn)業(yè)的啊，是要進行產(chǎn)業(yè)升級和輻射的，現(xiàn)在剛開頭就把餐飲業(yè)都作為宣傳點，那不又要走上開發(fā)區(qū)發(fā)展靠賣地、開發(fā)商見利就上去占地盤的老路了嘛。” 王秀模的語句中透著深深的擔(dān)憂。

“區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的意義，不是簡單地復(fù)制擴大地區(qū)原有生產(chǎn)經(jīng)營方式的數(shù)量和規(guī)模，而是在于通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)城市空間實質(zhì)上的分區(qū)，如果只是擴大規(guī)模那就只能是發(fā)展房地產(chǎn)了?！北本┐髮W(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授陳平分析道，“實際上，兩江新區(qū)從規(guī)劃和概念上看，是想把北京、上海在城市分區(qū)方面都沒有解決的問題進行試驗，如果試驗成功，中國式的經(jīng)濟模式就建成了。

陳平同時最擔(dān)心的也同樣是“新區(qū)不新”的問題，他認為區(qū)域規(guī)劃如果只是在原先城市發(fā)展的基礎(chǔ)上擴大了規(guī)模，導(dǎo)致的結(jié)果就是位于開發(fā)帶的土地、房屋的價格不是低價反而是高價，這一塊區(qū)域里公共品服務(wù)功能就無法體現(xiàn)出來，很快就會發(fā)現(xiàn)所謂的開發(fā)區(qū)或者新區(qū)里最賺錢的行業(yè)并不是初衷設(shè)想的現(xiàn)代創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)而是房地產(chǎn)了，接下來高房價甚至?xí)言械膭?chuàng)新產(chǎn)業(yè)逐一擊垮。“現(xiàn)在上海的張江、浦東都已經(jīng)面臨這一問題了。”陳平目前還兼任上海市政府顧問。

在今年兩會期間的一份提案中，民盟中央委員交銀施羅德副總經(jīng)理謝衛(wèi)對高密度“區(qū)域振興計劃”中存在的非理性因素表示了擔(dān)憂。提案稱“從已出臺的各地的振興計劃的內(nèi)容看，形式多于內(nèi)容，大多是一些原則性的表述，即使不上升至國家戰(zhàn)略，也是各地政府已經(jīng)要做或正在做的事情，我們沒有看出這些規(guī)劃與國家大的發(fā)展戰(zhàn)略之間的有機聯(lián)系。我們所能感受到的是在我國經(jīng)濟地理版圖上，東、中，西三大區(qū)域的全面開花，這種‘全面開花’的振興由于缺乏應(yīng)有的重點，政策和資金的配套難以跟進，其實際效果是值得懷疑的。

根據(jù)國泰君安統(tǒng)計數(shù)據(jù)，事實上，自2007年12月以來，經(jīng)國務(wù)院批準的區(qū)域振興規(guī)劃接近20個，2009年僅一年的時間，國家就批準了11個上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，批復(fù)數(shù)量幾乎是過去4年的總和。

重慶社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與企業(yè)發(fā)展研究所所長王秀模說，據(jù)其了解的情況看，區(qū)域規(guī)劃過剩的弊端也是國家層面政府希望極力避免的，但想取得滿意結(jié)果，王秀模認為挑戰(zhàn)很大。比如，兩江新區(qū)目前在產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃上只有個框架，而新區(qū)里一半?yún)^(qū)域都是老城區(qū)，那里許多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)甚至是小生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)如何替換現(xiàn)在就沒有提到，還有兩江新區(qū)內(nèi)包括三個行政區(qū)、兩個開發(fā)區(qū)，這五套行政班子在加上新區(qū)本身的一套就是5+1式的新舊結(jié)構(gòu)，過渡起來復(fù)雜程度可想而知?！叭绻荒馨褍山聟^(qū)與其他城市空間區(qū)域?qū)崿F(xiàn)實質(zhì)性的分區(qū)規(guī)劃，那它就只是中央給取的一個名字?！蓖跣隳７Q。

如何避免區(qū)域規(guī)劃淪為空洞名稱？北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授陳平強調(diào)，開發(fā)型新區(qū)要想實現(xiàn)預(yù)期的規(guī)劃功能和目標(biāo)，需要公共服務(wù)、社會管理必須和商業(yè)型區(qū)域有所區(qū)別，通過加大公共服務(wù)來為發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)提供一個低成本的社會空間，只有生產(chǎn)、生活成本降下來，現(xiàn)代化的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展起來，產(chǎn)業(yè)效益上去以后，可以到另外純商業(yè)型的區(qū)域去消費，這樣均衡發(fā)展才能得以實現(xiàn)。