封面文章：民航剔腐

編者按：民航領(lǐng)域內(nèi)的航線和航線時(shí)刻審批權(quán)，被個(gè)別握有權(quán)力者用來(lái)謀求不法商業(yè)利益。一個(gè)商人和官員的熟識(shí)和“合作”，讓民航業(yè)內(nèi)航線和航班時(shí)刻審批制度的弊端暴露出來(lái)，亦揭開(kāi)了民航反腐的帷幕……

民航剔腐

一場(chǎng)前所未有的反腐風(fēng)暴正在中國(guó)民航業(yè)內(nèi)刮起。緣起審計(jì)的“航班協(xié)調(diào)費(fèi)”異常，導(dǎo)致包機(jī)商人龐漢章的倒下。而龐的倒下，又先后令民航華北地區(qū)管理局局長(zhǎng)黃登科、中國(guó)民航業(yè)內(nèi)刮南方航空公司總工程師張和平在內(nèi)的多位高官和高管如多米諾骨牌般一個(gè)個(gè)被風(fēng)暴刮倒。而風(fēng)暴的根源，則是民航領(lǐng)域內(nèi)的航線和航線時(shí)刻審批權(quán)，被個(gè)別握有權(quán)力者用來(lái)謀求不法商業(yè)利益。

權(quán)力意味著尋租的可能，但并非所有的權(quán)力都會(huì)帶來(lái)尋租，關(guān)鍵在于能否有一個(gè)遏制尋租、從源頭上杜絕尋租的機(jī)制和體制。而民航系統(tǒng)內(nèi)外多年來(lái)與尋租活動(dòng)展開(kāi)博弈的過(guò)程也許表明，盡管人們一直不停地向消滅尋租現(xiàn)象努力，但這一沉重的航線博弈過(guò)程，還遠(yuǎn)未結(jié)束。如何建立公正透明的制度，是擺在民航系統(tǒng)面前的嚴(yán)峻話題。

亡羊補(bǔ)牢，從來(lái)是智者的抉擇。我們看到清理門(mén)戶后的中國(guó)民用航空管理局發(fā)出通知，對(duì)航班時(shí)刻管理進(jìn)行十項(xiàng)改革。舊的違反市場(chǎng)和法制規(guī)律的制度被廢除。新的公開(kāi)、透明，符合市場(chǎng)和法制規(guī)律的航線和航班時(shí)間制度正在摸索、創(chuàng)立中。

一個(gè)商人牽出的民航大案

一個(gè)商人和官員的熟識(shí)和“合作”，讓民航業(yè)內(nèi)航線和航班時(shí)刻審批制度的弊端暴露出來(lái)，亦揭開(kāi)了民航反腐的帷幕

2010年7月初，河北省衡水市故城縣的看守所里，天氣異常悶熱。包機(jī)商人龐漢章擠在一個(gè)二十多人的房間，擔(dān)心著自己出來(lái)后會(huì)一無(wú)所有。他的白色保時(shí)捷跑車(chē)，現(xiàn)在還停在首都機(jī)場(chǎng)附近天衢酒店的地下車(chē)庫(kù)里。遠(yuǎn)在湛江的公司總部，只有幾個(gè)老員工還偶爾出現(xiàn)在空蕩蕩的公司。

被稱(chēng)為民航業(yè)內(nèi)“掮客”的龐漢章，是湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)日美航空旅游包機(jī)有限公司(以下稱(chēng)“日美航空旅)總經(jīng)理。2009年5月，龐漢章最先接受審計(jì)，引致整個(gè)民航業(yè)的連續(xù)地震。繼中國(guó)民用航空華北地區(qū)管理局(下稱(chēng)“民航華北局”)原局長(zhǎng)黃登科接受調(diào)查之后，中國(guó)南方航空公司(以下稱(chēng)“南航”)至今已有9人涉案。

靠銷(xiāo)售機(jī)票起家的龐漢章，可能沒(méi)有想到，由他而牽出的民航腐敗大案，會(huì)演繹到如此地步。而其跌宕起伏的發(fā)家過(guò)程，也讓民航領(lǐng)域內(nèi)航線和時(shí)刻審批制度的弊端暴露無(wú)余，并揭開(kāi)了民航反腐的大幕。

初涉民航水

身高1米65左右的龐漢章，在湛江被熟識(shí)的人稱(chēng)作“日本仔”。龐漢章出生在上個(gè)世紀(jì)60年代中期湛江市的赤坎區(qū)，幼時(shí)家境非常貧窮。即使在發(fā)達(dá)以后，年近五十的龐漢章也一直未婚，沒(méi)有子女。

改革開(kāi)放之初，廣東商潮涌動(dòng)，龐漢章投身商海，靠經(jīng)營(yíng)電子產(chǎn)品，積累了大量財(cái)富。一位跟隨其十幾年的老員工告訴《中國(guó)新聞周刊》：“當(dāng)時(shí)正是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)商品匱乏的時(shí)候，電視機(jī)、錄音機(jī)、計(jì)算器等等都是可望不可即的商品，國(guó)門(mén)一開(kāi)，廣東商福建的幾個(gè)沿海漁港、漁鎮(zhèn)，都是走私販私的據(jù)點(diǎn)，私貨非常多。

“當(dāng)年給廣東某銀行做電子產(chǎn)品時(shí)，他賺一萬(wàn)用兩萬(wàn)，賺兩萬(wàn)花三萬(wàn)?！睙o(wú)論是龐漢章公司的員工還是湛江當(dāng)?shù)厝?，均向《中?guó)新聞周刊》記者表示，龐漢章人非常大方，舍得用錢(qián)。但對(duì)有人稱(chēng)其為“湛江首富”則均保持懷疑，“說(shuō)他很有錢(qián)，那是吹他的”

上個(gè)世紀(jì)90年代初，龐漢章轉(zhuǎn)戰(zhàn)香港，在中銀大廈租了兩層寫(xiě)字樓，經(jīng)營(yíng)電子產(chǎn)品和汽車(chē)。但在香港經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，龐漢章遭到打擊，先前所累積的資本盡數(shù)喪失，甚至欠債過(guò)億。

1993年6月23日，龐漢章在湛江市工商局注冊(cè)成立了湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)日美航空旅游包機(jī)有限公司，注冊(cè)資本1100萬(wàn)元，主要經(jīng)營(yíng)航空運(yùn)輸和旅游。

該公司的辦公地址設(shè)在湛江市廣州灣畔的海濱賓館，坊間稱(chēng)其為“南國(guó)釣魚(yú)臺(tái)，粵西國(guó)賓館”。賓館三面臨海，區(qū)內(nèi)椰樹(shù)林立，還有四十幾處天然的溫泉。數(shù)十座西式樓房和別墅，掩映在南國(guó)園林之中。龐漢章原來(lái)的辦公地址，在1025號(hào)溫泉?jiǎng)e墅。

賓館里的老員工大多和龐漢章熟識(shí)?！叭撕艽蠓剑揭捉耍l(shuí)跟他要機(jī)票他都給。”該賓館一位楊姓經(jīng)理告訴《中國(guó)新聞周刊》。令楊經(jīng)理印象最深刻的，是當(dāng)年日美航空招了一批美女來(lái)賣(mài)機(jī)票，“都是非常靚的靚女，那個(gè)時(shí)候湛江的工資只有幾百塊，她們的工資就有幾千塊?！边@件事讓日美航空“很風(fēng)光”，頗受熱議，并被人熟知。

日美航空開(kāi)始主要做的是機(jī)票代理的工作，幫助航空公司賣(mài)票，從中賺取3%左右的代理費(fèi)。楊姓經(jīng)理透露，“經(jīng)營(yíng)狀況不是很好，不久就搬走了。

日美航空從海濱賓館搬出后，辦公地址遷至湛江市霞山區(qū)人民大道中45號(hào)的銀海公寓居民樓。該居民樓以“閣”命名，日美航空所在的樓叫做順景閣。順景閣正對(duì)著樓梯的101房和102房，被打通作為辦公場(chǎng)所。辦公室外的中間墻上掛著“日美航空從的公司牌子?！吨袊?guó)新聞周刊》記者于2010年6月22日來(lái)此處時(shí)，公司牌子尚在；23日，當(dāng)記者再次來(lái)到這里時(shí)，公司的牌子已被摘走。

樓梯旁邊的103和104房作為會(huì)客和休息之用，空蕩蕩的客廳有幾把轉(zhuǎn)椅，黃色的木頭衣柜上擺著幾個(gè)獎(jiǎng)杯。而在順景閣右邊的一座居民樓里，第七層和第八層仍舊掛著日美航空的牌子，有宿舍有食堂。

20世紀(jì)90年代末，龐漢章開(kāi)始涉足包機(jī)業(yè)務(wù)?！八X(jué)得中國(guó)的航空市場(chǎng)將要向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，而湛江的民航業(yè)不怎么發(fā)達(dá)。”日美航空一位跟隨龐漢章十幾年的李姓經(jīng)理告訴《中國(guó)新聞周刊》記者。

包機(jī)是特別歷史時(shí)期的產(chǎn)物。中國(guó)民航大學(xué)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李曉津接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)：“當(dāng)時(shí)國(guó)有航空公司自身的市場(chǎng)銷(xiāo)售力量非常薄弱，加之成本較高，當(dāng)有人向航空公司提出以一個(gè)合理價(jià)格包機(jī)時(shí)，航空公司都會(huì)欣然答應(yīng)。日美航空不是最大的包機(jī)公司，最大的包機(jī)公司現(xiàn)在都做成航空公司了，像吉祥(航空)、春秋(航空)。

據(jù)李姓經(jīng)理介紹，以北京飛三亞為例，日美航空與航空公司簽署包機(jī)合作協(xié)議，雙方以72%的客座率作為保底，機(jī)票價(jià)格由這家航空公司確定，日美航空必須確保賣(mài)掉72%客座率的機(jī)票，如果超過(guò)72%，多賺的錢(qián)雙方三七開(kāi)；如果客座率不滿72%，少于72%的部分由日美航空補(bǔ)足?！皫缀跛虚_(kāi)通過(guò)湛江航線的航空公司，都與日美航空合作過(guò)包機(jī)，甚至湛江機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建都與龐漢章有很大的關(guān)系。”這位李姓經(jīng)理說(shuō)。

但是，當(dāng)年的龐漢章也很受制于南航。“南航給日美航空的很多航線都是不賺錢(qián)的，有的航線你做好了，它又會(huì)收回去?！崩罱?jīng)理舉例說(shuō)，湛江到廣州、到長(zhǎng)沙的線路一直是不賺錢(qián)的，湛江飛香港等國(guó)際航線都是虧損的。“包機(jī)的精神壓力很大，有的航空公司說(shuō)收回飛機(jī)就收回飛機(jī)，還有要交定金，如果沒(méi)有客人還是要飛。

日美航空的員工亦告訴記者，龐漢章很早就懂得航線就是生命線?！罢拷暮芏嗪骄€都是龐漢章以包機(jī)的名義打開(kāi)的，他在民航內(nèi)的人脈非常廣。

也正是在經(jīng)常和航空公司合作包機(jī)的過(guò)程中，龐漢章認(rèn)識(shí)了曾任南航某二級(jí)部門(mén)主管的黃登科?！皟扇硕己苤v義氣，關(guān)系很好。”上述李姓經(jīng)理說(shuō)。自此，二人的密切關(guān)系一直延續(xù)了二十年。

黃登科，山東人，出身空軍，在廣州生活工作了20多年。上世紀(jì)90年代末，黃登科從南航調(diào)任民航中南地區(qū)管理局空管局任職，2000年調(diào)任民航華北局副局長(zhǎng)，三年后任民航華北局局長(zhǎng)。