資源稅改革推廣暫未出臺時(shí)間表

熊劍鋒

國家初步規(guī)劃到2015年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值比2008年翻一番。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任杜鷹昨天透露上述信息。

國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2008年西部地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值為58256億元，按照2015年比2008年翻一番計(jì)算，2015年西部地區(qū)的GDP將達(dá)到11.6萬億元。

昨天，國新辦就西部大開發(fā)實(shí)施及深入推進(jìn)等相關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。有關(guān)資源稅改革的問題也成為焦點(diǎn)。

重大基建項(xiàng)目繼續(xù)向西部傾斜

據(jù)杜鷹介紹，為了讓西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺階，國家初步規(guī)劃到2015年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值比2008年翻一番。這意味著今后幾年，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度都要保持在10個(gè)百分點(diǎn)以上。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)的固定資產(chǎn)投資將成為今后幾年西部經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。國家發(fā)改委近日公布2010年西部地區(qū)新開工23項(xiàng)重點(diǎn)工程目錄，總投資額高達(dá)6822億元，而此前十年的總投資額為2.2萬億元。

杜鷹表示，“十二五”期間中央在重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目上還要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，在轉(zhuǎn)移支付和投資安排上也要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜?！耙粋€(gè)大的概念，以目前年均20%增長速度的話，五年就翻一番。

對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源，杜鷹表示，中央投資只是一小部分。過去十年西部地區(qū)全年固定資產(chǎn)投資是近20萬億元，中央投資不到9000億元。今后還要制定一些鼓勵(lì)社會(huì)資金向西部投入的政策，特別是信貸資金，并加大直接融資和間接融資的政策扶持力度，形成多元化的投資格局。

除了融資政策之外，在新一輪西部大開發(fā)中，將實(shí)施有差別化的土地政策。杜鷹透露，主要是兩點(diǎn)：一是在安排土地年度計(jì)劃時(shí)向西部傾斜，適當(dāng)擴(kuò)大西部地區(qū)利用荒山、沙地、戈壁等未利用地的指標(biāo)。二是西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，包括工業(yè)開發(fā)區(qū)等等，其工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)可以適當(dāng)降低。

資源稅改革稅率不會(huì)“一刀切”

在回答記者關(guān)于資源稅改革的稅率問題時(shí)，杜鷹表示，現(xiàn)在中央已經(jīng)明確在新疆維吾爾自治區(qū)試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上將在全國推開，改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是把原油、天然氣的資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。

“目前試點(diǎn)的稅率是5%，只是在新疆試點(diǎn)，今后逐步向全國推開。不同資源產(chǎn)品的稅率可能會(huì)不一樣，這個(gè)改革對于戰(zhàn)略資源富裕的西部地區(qū)來講，將會(huì)明顯增加地方財(cái)政收入?！倍批椪f。

在7月5日到6日期間召開的西部大開發(fā)工作會(huì)議上，國務(wù)院總理溫家寶表示，對西部地區(qū)屬于國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收。

在昨天的發(fā)布會(huì)上，資源稅改革具體何時(shí)開始向整個(gè)西部地區(qū)推廣并沒有得到具體的披露。

有媒體昨日報(bào)道稱，資源稅有可能在9月1日前后向全國推廣。

隨后又有媒體援引相關(guān)官員的說法稱，資源稅從價(jià)征收最快2011年在西部省區(qū)市實(shí)施?！凹热毁Y源稅改革在新疆進(jìn)行試點(diǎn)，就要有效果反饋，并最終根據(jù)具體實(shí)施中的一些情況，對方案作調(diào)整。

全國今年推廣但西部地區(qū)卻到明年實(shí)施？這樣的“消息”存在矛盾之處。

上述信息也并未獲得權(quán)威渠道證實(shí)。

重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展分三個(gè)層面

西部地區(qū)在優(yōu)化空間發(fā)展格局方面有何新變化？

發(fā)改委負(fù)責(zé)人昨天在接受新華社采訪時(shí)表示，在全國主體功能區(qū)規(guī)劃中，西部很多地方屬于限制和禁止開發(fā)區(qū)域。今后一個(gè)時(shí)期，將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，一手抓重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的培育和壯大，一手抓老少邊窮地區(qū)脫貧致富，有序有力有效推進(jìn)西部大開發(fā)。

在重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展方面，大致分為三個(gè)層面，第一層面是將成渝、關(guān)中-天水和廣西北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成具有全國影響的經(jīng)濟(jì)增長極；第二層面是將呼(和浩特)包(頭)銀(川)、新疆天山北坡、蘭(州)西(寧)格(爾木)、陜甘寧等經(jīng)濟(jì)區(qū)培育成西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長帶；第三層面是將滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經(jīng)濟(jì)區(qū)建成省域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。