全總插手收入分配改革 工會(huì)將獲得更多權(quán)利
插手收入分配改革 全總修法直訴權(quán)
索寒雪
收入分配改革方案公布前夜,各方保障政策暗流涌動(dòng)。
被媒體熱切關(guān)注的收入分配改革方案至今還只是案頭熱議的文件。近日,《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獨(dú)家獲悉,收入分配改革方案中,中華全國(guó)總工會(huì)(下稱“全總”)職責(zé)將得到強(qiáng)化,工會(huì)將獲得更多權(quán)利。
近日全國(guó)總工會(huì)內(nèi)部人士向本報(bào)記者透露,“全總目前正在爭(zhēng)取工會(huì)的直訴權(quán),若發(fā)生勞資糾紛時(shí),工會(huì)可以在授權(quán)或不經(jīng)授權(quán)的情況下,直接向法院提請(qǐng)?jiān)V訟,以改變勞動(dòng)者與用工企業(yè)權(quán)利不對(duì)等的局面,以此來維護(hù)勞方權(quán)益。
記者了解到,近期熱議的收入分配改革方案中,對(duì)職工收入遞增幅度進(jìn)行了硬性規(guī)定,而工會(huì)獲得直訴權(quán)后,將為收入分配改革中職工收入的若干規(guī)定保駕護(hù)航。
直訴權(quán):難得的共識(shí)和絕佳的機(jī)會(huì)
本報(bào)記者獲悉,近期全國(guó)總工會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部(下稱“人保部”)的相關(guān)部門與歐洲政府官員和學(xué)者展開密切交流,探討勞工權(quán)益保障。
全國(guó)總工會(huì)人士向記者透露,全國(guó)總工會(huì)已經(jīng)接受了多名政府官員和學(xué)者的建議,著手通過立法確定工會(huì)的訴訟代表權(quán),即直訴權(quán)。
“全總目前正在爭(zhēng)取工會(huì)的直訴權(quán),即工會(huì)可以在授權(quán)或不經(jīng)授權(quán)的情況下,直接向法院提請(qǐng)?jiān)V訟,以改變勞動(dòng)者與用工企業(yè)能力不對(duì)等的局面?!鄙鲜鋈耸肯蛴浾弑硎?,“直訴權(quán)可以提高工會(huì)的影響力,更能體現(xiàn)工會(huì)的作用。
據(jù)了解,在全總下定決心力爭(zhēng)工會(huì)法定權(quán)利之前,全總的往屆領(lǐng)導(dǎo)也多次探討過全總擁有直訴權(quán)的可能性,但是,業(yè)內(nèi)意見不一,而且執(zhí)行艱難,因而,直訴權(quán)被放置了一段時(shí)間。
然而現(xiàn)在,全總正面臨著獲得直訴權(quán)的絕佳機(jī)會(huì):收入分配改革方案公布在即;《工會(huì)法》處于修改之中,直訴權(quán)可通過《工會(huì)法》得以確立。
“工會(huì)獲得直訴權(quán)在內(nèi)部討論會(huì)上,已經(jīng)基本通過了,現(xiàn)在只差在法律上明確提出來,我們想借工會(huì)法修改的機(jī)會(huì),把工會(huì)獲得直訴權(quán)列入法律條文?!鄙鲜鋈?cè)耸肯蛴浾咄嘎丁?/p>
為此,《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者致電全總相關(guān)部門,相關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)了這一說法。
上述全總?cè)耸空J(rèn)為,工會(huì)獲得直訴權(quán)可以解決的直接問題是,“例如,拖欠工資等重大事件,或當(dāng)事人不方便出面的情況下,由工會(huì)直接向法院提起訴訟,能夠增加當(dāng)事人一方的力量,提高案件的影響力?!敝劣谥痹V權(quán)的程序和條件還有待進(jìn)一步細(xì)化。
事實(shí)上,對(duì)于“訴權(quán)”,新修改的《工會(huì)法》第49條中有涉及,這個(gè)“直訴權(quán)”和《工會(huì)法》第49條中的“訴權(quán)”有什么區(qū)別呢?
對(duì)于“直訴權(quán)”的解讀,著名律師馬光遠(yuǎn)認(rèn)為,《工會(huì)法》第49條中所指的“訴權(quán)”實(shí)施的前提是在違反了《工會(huì)法》情況下,工會(huì)才能行使訴權(quán),而“直訴權(quán)”只要在違反《勞動(dòng)合同法》權(quán)益時(shí)就可行使訴權(quán)。
另?yè)?jù)知情人士透露,“全總在浙江已經(jīng)對(duì)工會(huì)直訴權(quán)進(jìn)行了試點(diǎn),浙江一家企業(yè)的工會(huì)主席將企業(yè)告上了法庭,案件還沒有得出最終結(jié)果。
有消息稱,收入分配改革方案草案已經(jīng)送交各相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)審閱,其重要內(nèi)容皆指向了對(duì)勞動(dòng)者薪酬的保護(hù)。
有專家認(rèn)為,工會(huì)獲得直訴權(quán)則保障了收入分配改革重要內(nèi)容的實(shí)施。
勞資不對(duì)等:解決的決心與執(zhí)行的難題
中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)院研究員楊永琦曾多次參與中國(guó)和歐盟政府學(xué)術(shù)交流,就保障勞工權(quán)利問題進(jìn)行深入對(duì)話,他向記者表示,“國(guó)外工會(huì)擁有直訴權(quán)已經(jīng)盛行多年,工會(huì)直訴權(quán)特別適合在團(tuán)體爭(zhēng)議時(shí)使用。
楊永琦認(rèn)為,“工會(huì)到法院提起訴訟,首先可以改變職工和企業(yè)之間的權(quán)利不對(duì)等,同時(shí),可以為職工節(jié)約訴訟成本。
“更重要的是,目前我國(guó)的勞動(dòng)仲裁結(jié)果與法院判決結(jié)果嚴(yán)重不一致,工會(huì)具有直訴權(quán)能夠更好地解決這一問題?!睏钣犁硎?。
據(jù)了解,目前中國(guó)的勞動(dòng)仲裁部門是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì),勞動(dòng)仲裁是勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的必經(jīng)程序。
如果全總爭(zhēng)取到直訴權(quán)后,當(dāng)事人可視情況提起訴訟。
“在北京有95%的勞工仲裁結(jié)果與法院判決結(jié)果不一致,而工會(huì)獲得直訴權(quán)會(huì)加強(qiáng)勞動(dòng)者在法院中的話語(yǔ)權(quán)。畢竟組織的力量高于個(gè)人?!睏钣犁鞅硎?。
但他同時(shí)也提醒,“中國(guó)的工會(huì)主席經(jīng)常是股東成員,還不能真正代表勞動(dòng)者的利益。
《工資條例》:仍在理想與現(xiàn)實(shí)之間
在全總做好為收入分配改革保駕護(hù)航的同時(shí),改革方案本身正在經(jīng)歷著多方壓力和考驗(yàn)。作為收入分配改革重要內(nèi)容的具有法律性質(zhì)的《工資條例》在經(jīng)歷多次修改后,依舊沒有推進(jìn)的跡象。
“工工資條例》目前爭(zhēng)議比較大,可能會(huì)延期?!眳⑴c《工資條例》制定的人士向記者透露。
據(jù)了解,《工資條例》已經(jīng)寫入2010年的立法日程上。
記者所了解到的《工資條例》中最核心的規(guī)定是,如果勞動(dòng)者提出就工資定額進(jìn)行談判,企業(yè)一方必須接受,可談判的內(nèi)容包括工資定額、計(jì)件、單價(jià)以及工資分配的各種事項(xiàng)。
有消息稱,今年全總將投入1000萬元在10省市試點(diǎn)聘用專職工會(huì)人員開展工資集體協(xié)商。
此外,全總將力爭(zhēng)到2012年,在各類已建工會(huì)的企業(yè)實(shí)行集體合同制度,全面推行工資集體協(xié)商。在協(xié)商工資水平、調(diào)整幅度的基礎(chǔ)上,要把加班工資、獎(jiǎng)金分配、福利補(bǔ)貼和薪酬制度設(shè)置等納入到協(xié)商之中。在同工同酬、同崗?fù)甑脑瓌t下,探索解決同行業(yè)同崗位工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的問題。
另外,《工資條例》中還規(guī)定了企業(yè)必須給予職工逐年漲薪的機(jī)制,“現(xiàn)在一些企業(yè)提出來,企業(yè)效益不好,很難達(dá)到這一要求。”上述參與《工資條例》制定的人士向記者透露。
“工工資條例》的制定者是研究人員,不是很了解企業(yè)的狀況,因此《工資條例》的修改還需要一段時(shí)間?!比吮2抗べY研究所所長(zhǎng)蘇海南也曾向記者表示。
參與該條例制定的人保部人士向記者透露,“今后《工資條例》的修改將更趨于宏觀層面。
延伸閱讀
什么是工會(huì)的訴權(quán)?
訴權(quán)是法律賦予法律關(guān)系主體進(jìn)行訴訟的基本權(quán)能。訴權(quán)不是隨便什么人都有的,只有國(guó)家法律賦予了其這項(xiàng)權(quán)能時(shí)才具有。
修改后的《工會(huì)法》第四十九條規(guī)定:“工會(huì)對(duì)違反本法規(guī)定侵犯其合法權(quán)益的,有權(quán)提請(qǐng)人民政府或者有關(guān)部門予以處理,或者向人民法院提起訴訟。”這一規(guī)定明確了工會(huì)的訴權(quán),賦予了工會(huì)獨(dú)立民事權(quán)利主體的資格。工會(huì)社團(tuán)法人資格的確立和訴權(quán)的確認(rèn),使工會(huì)能夠以自己的名義參加民事活動(dòng),享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。
《工會(huì)法》的執(zhí)法主體有幾種?
執(zhí)法主體通常是指執(zhí)行、適用法律的專門機(jī)關(guān)。根據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定,工會(huì)法的執(zhí)法主體有三類;其一是人民政府;其二是人民政府的有關(guān)部門;其三是人民法院。當(dāng)工會(huì)與其他公民、社會(huì)組織發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛,或者當(dāng)工會(huì)及其工作人員在開展活動(dòng)中遇到違法或侵權(quán)行為,致使法律所規(guī)定的工會(huì)的權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)時(shí),人民政府及其有關(guān)部門和人民法院就可通過適用法律裁決糾紛,解決爭(zhēng)端,制裁違法和犯罪人,使工會(huì)和職工的合法權(quán)益得到恢復(fù)和保障。周麗敏根據(jù)公開資料整理
中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)微博:http://t.sina.com.cn/chinabusinessjournal
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