北京，幾名建筑工人在工作的樓盤外休息。改革方案將以提高低收入者收入水平為著力點(diǎn)。

本報(bào)記者 王玨磊 發(fā)自上海

自2006年國家發(fā)改委拿出第一份有關(guān)居民收入分配草案以來，收入分配改革方案幾易其稿，至今“猶抱琵琶半遮面”。7月21日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布一則報(bào)告指出，收入分配和社會(huì)保障體制改革，按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，下半年可望取得實(shí)質(zhì)性突破。這一信號引發(fā)眾多揣測，收入分配改革方案似已脫繭欲出。而事關(guān)分配的《工資條例》何時(shí)出臺(tái)，也再度激發(fā)公眾強(qiáng)烈期待。

“要慎言取得突破性進(jìn)展?！敝袊鴦趧?dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南對時(shí)代周報(bào)記者說，“國家統(tǒng)計(jì)局說將有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，或指收入改革方案可能于下半年出臺(tái)。如果出臺(tái)，當(dāng)然是一個(gè)重大進(jìn)展，而在‘十二五’規(guī)劃中如果能對有關(guān)分配大的方面問題作出比較系統(tǒng)、明確的規(guī)定，那也是一個(gè)重大進(jìn)展。但不宜說是突破性進(jìn)展，說‘突破’應(yīng)該是解決了一些重大的實(shí)際問題。

各部門密集調(diào)研

關(guān)于收入分配改革方案，自改革開放以來，不同時(shí)期有不同的目標(biāo)和要求，1994年、2000年、2007年曾分別做過多輪調(diào)研。由發(fā)改委牽頭草擬的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》則在2005年下半年開始啟動(dòng)，“做了很多調(diào)研，做了很多工作，拿出過幾個(gè)稿件，征求了多方面的意見。其中我就參與過三次?！碧K海南說。

不過，蘇海南稱，由于“收入分配各有各的立場，各有各的看法，要形成共識很難。

今年上半年，有關(guān)收入分配改革的調(diào)研再度大規(guī)模啟動(dòng)，這一輪，由多部門分頭出發(fā)。“今年之所以要大面積、大幅度地去調(diào)研，因?yàn)檫@是‘十二五’開始前的一年。為了科學(xué)、正確、全面、系統(tǒng)地制定好‘十二五’規(guī)劃，當(dāng)然要把‘十一五’實(shí)施過程中的情況摸清楚，問題找準(zhǔn)，問題產(chǎn)生的原因分析透徹，為‘十二五’規(guī)劃的制定提供依據(jù)?！碧K海南告訴記者。

據(jù)媒體透露，5月初，全國人大財(cái)經(jīng)委的收入分配改革專題調(diào)研組便兵分幾路，分赴甘肅、安徽、江西、福建、四川、廣東等數(shù)省進(jìn)行調(diào)研，帶隊(duì)的分別為全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員聞世震、吳曉靈、尹中卿。

5月19日，全國人大常委會(huì)副委員長、民盟中央主席蔣樹聲也率民盟中央調(diào)研組，赴廣東展開專題調(diào)研。

與此同時(shí)，國家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國資委、全國總工會(huì)、全國工商聯(lián)等也分別展開調(diào)研。

政府、企業(yè)和勞動(dòng)者的財(cái)富分配關(guān)系，是調(diào)研組關(guān)心的重要課題之一?！皠趧?dòng)者報(bào)酬占比連年降低，增加的社會(huì)財(cái)富主要有兩個(gè)去向：政府和企業(yè)，尤其是中央政府和國有企業(yè)。因?yàn)榈胤截?cái)政確實(shí)沒有多少錢，而民營企業(yè)的利潤水平普遍較低?！比珖舜筘?cái)經(jīng)委參與調(diào)研的人士表示。

民盟在廣東的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾恍┟駹I行業(yè)的企業(yè)利潤只有3%-5%，企業(yè)根本沒意愿提高職工工資。因此民盟人士建議，在此情況下，政府應(yīng)該讓利于企業(yè)，減少所得稅、增值稅、營業(yè)稅等稅費(fèi)的征收，給企業(yè)留下更多的利潤。

調(diào)整中央和地方收入分配比例也是此次調(diào)研中著重考慮的問題。全國人大財(cái)經(jīng)委和民盟中央人士均建議，中央首先應(yīng)該讓利于地方，推動(dòng)分稅制改革，完善中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)格局。此外，中央還應(yīng)該加大財(cái)政支付轉(zhuǎn)移力度。

隨著調(diào)研和各部委討論的推進(jìn)，有消息傳出，由國家發(fā)改委起草的收入分配改革草案已接近完成，可能將于今年年底前推出。

初次分配更為關(guān)鍵

“收入分配改革太必要了，社會(huì)矛盾最后都集中在分配上?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞告訴時(shí)代周報(bào)記者，“當(dāng)然它是一個(gè)系統(tǒng)工程，大的方面涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，小的方面涉及收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如何把社會(huì)財(cái)富的蛋糕做大一點(diǎn)，分到每個(gè)人手上好一點(diǎn)。

國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇表示，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)關(guān)鍵看兩個(gè)比重：一是初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重，二是國民收入分配中居民收入分配的比重。而涉及政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三方的初次分配，被不少學(xué)者認(rèn)為是調(diào)整分配結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)所在。數(shù)據(jù)表明，30多年中國經(jīng)濟(jì)增長率平均為9.9%。全國人大財(cái)經(jīng)委在北京召開座談會(huì)達(dá)成的共識是，自1996年至今，勞動(dòng)者報(bào)酬在國民收入中所占比重連年下降，目前大約是39%。

唐鈞告訴記者，據(jù)其研究，造成現(xiàn)今社會(huì)貧富差距的原因，70%由初次分配造成，30%由二次分配造成?！俺醮畏峙涓鼮殛P(guān)鍵，其中勞動(dòng)者占的收入比重要更大一些，政府和資本應(yīng)讓出份額，并且保證分配給中低收入者。

中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)秘書長孫群義也認(rèn)為，收入分配的矛盾，確實(shí)主要出在初次分配?！皢栴}不在勞動(dòng)收入內(nèi)部，而在幾個(gè)要素之間的分配格局。我不認(rèn)同勞動(dòng)要素收入份額一直在下降的說法，但確實(shí)應(yīng)該有所提升，資本、土地要素的收入份額應(yīng)下降。

據(jù)全國人大財(cái)經(jīng)委有關(guān)人士透露，目前，收入分配改革的政策制定者更多關(guān)注初次分配領(lǐng)域。改革方案將以提高低收入者收入水平為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮市場對初次分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。

然而，分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，直接涉及利益，利益重新分配的難度顯而易見。

有消息稱，收入分配方案至今數(shù)易其稿，至今未能出臺(tái)的一個(gè)原因，即是受到太多利益方面的制約和阻礙，越觸及實(shí)質(zhì)問題，爭論和阻力也越大。其中一次，發(fā)改委明確提出，將央企上繳利潤比例逐步提高至50%，但在征求意見中，國資委人士差點(diǎn)拍案而起，導(dǎo)致該版本再次流產(chǎn)。

蘇海南告訴記者，他也聽說過此事，雖然不能證實(shí)，但“這種可能性是有的”

唐鈞說：“我覺得中國的財(cái)政應(yīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)折點(diǎn)了。財(cái)政收入不是永遠(yuǎn)越多越好的，在經(jīng)濟(jì)的起飛階段，財(cái)政是以收定支，看能收上多少，再?zèng)Q定花多少。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，社會(huì)財(cái)富大大豐富，此時(shí)財(cái)政應(yīng)轉(zhuǎn)為以支定收，看要花多少，來決定收多少錢。

《工資條例》年內(nèi)尚難出臺(tái)

作為收入分配改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，已數(shù)度傳出將要出臺(tái)的《工資條例》究竟何時(shí)落地，也頗讓人期待。對此，蘇海南告訴記者，日前媒體傳出《工資條例》草案已完成并不真實(shí)，據(jù)他估計(jì)，年內(nèi)《工資條例》尚難出臺(tái)。不過，蘇海南透露，“同工同酬”的原則，在《工資條例》中肯定會(huì)有所規(guī)定。

“所謂‘同工’，我的看法就是要同崗位、同工作任務(wù)、同工作量、比較相近的技能的要求、同樣的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，在這‘五同’的基礎(chǔ)上拿一樣的工資。我們不要把‘同工同酬’理解為只要崗位相同，干多干少都拿一樣的錢。”蘇海南說，“貫徹同工同酬原則，同時(shí)配套規(guī)范用工形式，能夠促進(jìn)解決勞務(wù)派遣工和正式工的不同待遇問題。

據(jù)一些媒體披露，對壟斷企業(yè)的工資“限高”，也是《條例》規(guī)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)《條例》草案，政府將定期出臺(tái)工資指導(dǎo)線，對工資水平進(jìn)行宏觀指導(dǎo)調(diào)控。尤其是對特殊行業(yè)(即壟斷行業(yè))的工資水平將作特別要求。

此外，據(jù)蘇海南證實(shí)，人社部目前正在研究制定針對所有國企的工資總額預(yù)算管理改革方案，制定思路是終結(jié)單純以企業(yè)利潤定薪酬的簡單工資決定模式，系統(tǒng)考慮行業(yè)投入產(chǎn)出水平等綜合因素，敲定每個(gè)國企年度工資總額的“總盤子”，并將其納入到企業(yè)經(jīng)營預(yù)算中。

不過，唐鈞認(rèn)為，官方表述似乎過于偏重“限高”，而“提低”略為欠缺?！捌鋵?shí)光限制是不管用的，把工資加上去才是真的。提高勞動(dòng)者的收入，光提高最低工資用處不大，最重要的還是要建立三方的談判機(jī)制，通過談判來議價(jià)。私營企業(yè)職工要加工資，除了調(diào)整稅收之外，唯一的方式是與資方談判，除此沒任何手段。

“我不贊成用政府行政手段來漲工資，勞動(dòng)力的價(jià)格說到底還是由市場決定的，取決于雇主與雇員的力量對比，要推進(jìn)談判機(jī)制，勞動(dòng)力市場的有關(guān)法律建設(shè)、現(xiàn)有法律的運(yùn)作實(shí)施非常要緊?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕告訴時(shí)代周報(bào)記者。

作為研究社會(huì)政策的專家，顧昕認(rèn)為，國家財(cái)政在增大社會(huì)支出這塊也大有可為?！耙皇翘岣哳A(yù)算直接支出，此外，我國社保結(jié)余非常高，累計(jì)結(jié)余達(dá)五六千億元，每年結(jié)余也達(dá)上千億。提高社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)領(lǐng)域的支出，也有相當(dāng)?shù)挠嗟亍?/p>

中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南：收入分配改革涉及面很寬

本報(bào)記者 王玨磊 發(fā)自上海

收入分配改革方案歷時(shí)近六年，六易其稿，遲遲不能出臺(tái)，難點(diǎn)究竟在何處？時(shí)代周報(bào)記者就相關(guān)問題采訪了中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南。

時(shí)代周報(bào)：國家發(fā)改委主導(dǎo)的收入分配改革方案歷時(shí)近六年，六易其稿，遲遲不能出臺(tái)，難點(diǎn)究竟在何處？

蘇海南：收入分配問題本身就十分復(fù)雜，牽涉許多方面，既有收入分配制度本身的問題，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的深層次原因，特別是還有經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制某些弊端的影響；因而其改革必然是一個(gè)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程。

今天，我們討論收入分配改革方案一定不能就分配論分配。除了對收入分配改革要有一個(gè)全盤的考慮和設(shè)計(jì)以外，還要回答深層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題怎么解決，影響收入分配的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的弊端怎么去消除等問題。加上近幾年國際性的金融危機(jī)的沖擊，客觀要求我們還要研究回答在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上行期、下行期、平穩(wěn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)期，如何分別采取不同的措施、步驟的問題，要考慮周全很難。

時(shí)代周報(bào)：利益群體之間的博弈也是一個(gè)要考量的因素嗎？

蘇海南：收入分配涉及面很寬，加上利益群體的博弈，多種因素交織在一起，使改革方案很難出臺(tái)。

時(shí)代周報(bào)：在解決收入分配問題的過程中，政府應(yīng)該起什么樣的作用？

蘇海南：政府在這方面作用很大，減免稅費(fèi)只有政府才能作出決定。同時(shí)，調(diào)整勞資分配關(guān)系，政府或者勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也可以牽頭推動(dòng)。但政府發(fā)揮作用不是強(qiáng)化行政手段，而是制定規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)行，通過立法、政策來規(guī)范市場分配行為；通過規(guī)范企業(yè)稅收、利潤的征繳，來營造一個(gè)勞資雙方平等協(xié)商的有利的、寬松的外部環(huán)境和平臺(tái)，讓勞資雙方依法理性協(xié)商處理好雙方的分配關(guān)系。

時(shí)代周報(bào)：據(jù)說人保部正在制定針對國有企業(yè)工資總額的預(yù)算管理改革方案，此舉能不能讓壟斷企業(yè)的工資達(dá)到一個(gè)合理的水平呢？

蘇海南：光靠這個(gè)不能夠。首先國有企業(yè)要利潤上繳，有的還要交資源占用稅，在源頭上先管住，更深層次的就是打破壟斷，不但要打破行業(yè)的、產(chǎn)業(yè)的資源占用等壟斷，還要打破這些行業(yè)的人力資源壁壘。在這樣的前提下，再用工資總額預(yù)算管理的辦法替代現(xiàn)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法，實(shí)行工資總額和工資水平的雙重調(diào)控。總之，這方面的工作還多著呢。