每經(jīng)記者 夏子航 發(fā)自上海

淘汰退出的刀，落在了湖南最大的民營(yíng)鋼企——湖南順鑫鋼鐵有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)順鑫鋼鐵)的頭上。

順鑫鋼鐵所在地的官方證實(shí)，順鑫鋼鐵已經(jīng)于今年7月31日停產(chǎn)，“但在淘汰及轉(zhuǎn)產(chǎn)上，面臨資金、企業(yè)與周邊關(guān)系等方面的問(wèn)題。

漣源市常務(wù)副市長(zhǎng)賀順清向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，當(dāng)?shù)貎杉?jí)政府需要先行籌措“千萬(wàn)元”解決職工安置問(wèn)題，而資金在順鑫鋼鐵承擔(dān)主體責(zé)任之外，所以，當(dāng)?shù)卣蚕Ｍ橏武撹F入選“國(guó)家淘汰名單”以爭(zhēng)取補(bǔ)償資金與扶持政策。

頗具有戲劇性的是，當(dāng)?shù)卣雅c順鑫鋼鐵投資方協(xié)商，投資方在淘汰退出后“轉(zhuǎn)行”房地產(chǎn)，漣源當(dāng)?shù)毓賳T表示將給予其幫助。

2.6億投資遭遇關(guān)停

8月19日，賀順清向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者證實(shí)，當(dāng)?shù)匾褜?duì)順鑫鋼鐵“依法采取了措施”，“已經(jīng)于7月31日關(guān)停，現(xiàn)在相關(guān)工作，正在有條不紊地進(jìn)行。

據(jù)《婁底日?qǐng)?bào)》報(bào)道，順鑫鋼鐵是2003年11月由漣源市招商引資，引入福建商人李明用等投資者整體收購(gòu)原國(guó)有漣源冶金建材總廠組建的一家民營(yíng)企業(yè)，有職工1100多人。

資料顯示，順鑫鋼鐵2005年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.95億元，上繳稅收1642.6萬(wàn)元；自2006年9月全線投產(chǎn)以來(lái)，累計(jì)上繳稅金9438萬(wàn)元。

“當(dāng)初順鑫鋼鐵對(duì)我們漣源的招商引資起了很大作用，可以說(shuō)立下了汗馬功勞，關(guān)掉它也是忍痛關(guān)，沒(méi)辦法啊?！辟R順清坦承漣源的無(wú)奈。但他同時(shí)指出，順鑫鋼鐵設(shè)備與工藝都比較落后，“不管怎么改造，也跟不上形勢(shì)了。

一份公文把這個(gè)問(wèn)題擺上了臺(tái)面——據(jù)湖南省環(huán)保局湘環(huán)函(2007)258號(hào) 《關(guān)于漣源市順鑫鋼鐵有限公司污染問(wèn)題處理建議的函》中描述，順?shù)撐挥跐i源市城區(qū)邊緣，地處當(dāng)?shù)貪i水河上游，緊臨鐵路，“周邊居民稠密，環(huán)境敏感，工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的粉塵、煙氣和噪聲等污染擾民問(wèn)題難以根本解決，建議對(duì)該公司實(shí)行停產(chǎn)關(guān)閉”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查證，2008年6月印刷的 《湖南政報(bào)》(湖南省人民政府公報(bào)2008年第12期)中，湘政發(fā)［2008］14號(hào)《湘江流域水污染綜合整治實(shí)施方案》規(guī)定：“省人民政府根據(jù)湘江流域水污染綜合整治工作的進(jìn)度，分批公布取締關(guān)閉、停產(chǎn)處理、淘汰退出、限期治理、搬遷等企業(yè)名單……湖南順鑫鋼鐵有限公司淘汰退出，2009年12月底以前實(shí)施到位。

但鑒于各方面問(wèn)題綜合考慮，順鑫鋼鐵的關(guān)停被拖延了下來(lái)。

漣源市公安局發(fā)布的關(guān)于順鑫鋼鐵淘汰退出的“通告”顯示，順鑫鋼鐵自2004年投入生產(chǎn)，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湘江流域水污染綜合整治實(shí)施方案>的通知》，順鑫鋼鐵已于2010年7月31日停產(chǎn)生產(chǎn)，全面進(jìn)入淘汰退出階段。

賀順清指出，順鑫鋼鐵前后投入約2.6億元用于生產(chǎn)，產(chǎn)品以粗鋼、生鐵為主。但由于廢水、粉塵污染等原因，在湖南省政府制定的湘江流域水污染綜合整治方案中，順鑫鋼鐵被列入限期淘汰退出企業(yè)名單。

政府預(yù)先籌措補(bǔ)償款

當(dāng)?shù)毓賳T指出，漣源上級(jí)政府——婁底市委常委曾于8月13日召開(kāi)辦公會(huì)議，專(zhuān)題研究部署順鑫鋼鐵淘汰退出的有關(guān)工作。

據(jù)《婁底日?qǐng)?bào)》報(bào)道，順鑫鋼鐵于7月31日停產(chǎn)后，“在淘汰及轉(zhuǎn)產(chǎn)上面臨資金、企業(yè)與周邊關(guān)系等方面的問(wèn)題。

上述會(huì)議也定調(diào)了順鑫鋼鐵有序退出的責(zé)任主體——即漣源市政府是工作責(zé)任主體，順鑫鋼鐵是履行法律義務(wù)的責(zé)任主體；會(huì)議要求妥善處理好順鑫鋼鐵淘汰退出過(guò)程中政府與企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部、投資者與員工、企業(yè)與周邊群眾等方面的關(guān)系；積極籌措資金，最大限度地彌補(bǔ)企業(yè)因淘汰退出所帶來(lái)的損失，搞好退出后的后續(xù)工作……

最終，漣源確定了先把職工安置問(wèn)題解決的思路。

“淘汰退出，是比較復(fù)雜的問(wèn)題，淘汰退出企業(yè)職工的勞動(dòng)關(guān)系解決方式，沒(méi)有明確的政策規(guī)定，破產(chǎn)有破產(chǎn)法，改制有改制的規(guī)定，淘汰退出則沒(méi)有?！辟R指出，職工勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的處理上，我們參照的是勞動(dòng)合同法，“但我們既要參照勞動(dòng)合同法，也要照顧到我們的底線和歷史，以前淘汰退出有相關(guān)安置的標(biāo)準(zhǔn)，順鑫鋼鐵的職工安置上也不能超過(guò)以往的標(biāo)準(zhǔn)，要不然其他企業(yè)職工會(huì)有連鎖反應(yīng)。

他指出，“目前要順鑫鋼鐵再拿出一筆錢(qián)解決職工問(wèn)題比較難，就先由婁底和漣源來(lái)為它籌措資金，這個(gè)數(shù)字是千萬(wàn)以上的，主要用于職工的勞動(dòng)合同和補(bǔ)償。

但他也強(qiáng)調(diào)，政府只是先行籌措資金，不會(huì)替順鑫鋼鐵承擔(dān)，“順鑫鋼鐵方承擔(dān)主體責(zé)任，他們有義務(wù)履行勞動(dòng)合同法，政府監(jiān)督企業(yè)履行到位，當(dāng)然也要協(xié)助相關(guān)工作。

盼進(jìn)“產(chǎn)能淘汰名單”

日前，國(guó)家公布了一批落后產(chǎn)能淘汰名單，但順鑫鋼鐵并不在其中。

談到這個(gè)問(wèn)題，漣源官員表示，“我們現(xiàn)在也想通過(guò)此事?tīng)?zhēng)取資金，也在從這方面努力。

我的鋼鐵網(wǎng)鋼鐵分析師俞連貴在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，國(guó)家此次的淘汰退出決心很大，高層的講話也很?chē)?yán)厲，地方政府壓力也很大，“但從另一面來(lái)說(shuō)，發(fā)改委也發(fā)布了相關(guān)補(bǔ)償文件，對(duì)于淘汰退出履行比較好的地區(qū)，是會(huì)給予資金與政策支持的。

俞表示，國(guó)家層面的落后產(chǎn)能淘汰名單接下來(lái)還會(huì)有幾批，“漣源當(dāng)?shù)匾泊_實(shí)可以通過(guò)此事?tīng)?zhēng)取到補(bǔ)償資金與政策。

賀順清也表示，待將來(lái)“上面有淘汰退出的政策和資金后，我們會(huì)慢慢進(jìn)行抵扣。

“順鑫鋼鐵的廠房，股東自己處理，能搞回多少投資，不好估計(jì)。”他表示，順鑫鋼鐵的股東中，目前主要就是順鑫鋼鐵項(xiàng)目在運(yùn)作，“淘汰退出后，順鑫鋼鐵的股東可以與我們商談，也可以走法律途徑。

賀順清透露，“順鑫鋼鐵土地的問(wèn)題比較復(fù)雜，投資方擁有的是工業(yè)用地，拍賣(mài)的話，工業(yè)用地只能引進(jìn)綠色環(huán)保工藝的投資企業(yè)；如果要搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，還要變更土地性質(zhì)，繳納出讓金等等。

賀順清指出：“淘汰退出后，我們可以支持順鑫鋼鐵的投資方搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，將工業(yè)用地變?yōu)樯虡I(yè)用地，給予獎(jiǎng)勵(lì)。雖然他們沒(méi)這個(gè)經(jīng)歷，但淘汰退出后要想辦法，可以學(xué)(房地產(chǎn))啊。

俞連貴表示，這種模式應(yīng)該會(huì)比較普遍，“也不失為一種辦法，畢竟地方政府也要維持財(cái)政稅收。

另一方面，順鑫鋼鐵并未與大鋼企進(jìn)行有效溝通，“產(chǎn)能置換的機(jī)會(huì)已經(jīng)很小了”

相關(guān)新聞

鞍鋼在美投資鋼廠計(jì)劃擱淺

每經(jīng)記者 張國(guó)棟 發(fā)自北京

中國(guó)鋼企首度赴美投資的愿望面臨撲空。

8月19日，鞍鋼股份(000898，SZ)稱(chēng)，因受到美國(guó)國(guó)會(huì)議員的反對(duì)，鞍鋼將擱置在美國(guó)投資鋼廠的計(jì)劃。“母公司仍未投資于有關(guān)項(xiàng)目，故不會(huì)因擱置計(jì)劃而帶來(lái)任何的損失?！痹摴靖倍麻L(zhǎng)陳明在記者會(huì)上稱(chēng)。

而數(shù)日前，鞍鋼總經(jīng)理張曉剛在接受媒體采訪時(shí)透露，這個(gè)項(xiàng)目本身不存在任何問(wèn)題，這一段不太愉快的小插曲不會(huì)影響大局。

今年5月，鞍鋼集團(tuán)表示計(jì)劃投資美國(guó)鋼鐵發(fā)展公司 (SteelDevel-opment)位于密西西比州Armory的鋼鐵廠，以作為海外擴(kuò)張及直接在美國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售產(chǎn)品戰(zhàn)略的一部分。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》此前報(bào)道稱(chēng)，7月初，美國(guó)國(guó)會(huì)50名議員代表國(guó)會(huì)鋼鐵聯(lián)線于上周五寫(xiě)信給財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納，要求美國(guó)海外投資委員會(huì)調(diào)查鞍鋼集團(tuán)與SteelDevelopmentCo.的合資計(jì)劃。“他們非常擔(dān)心對(duì)一家美國(guó)鋼鐵公司的外國(guó)直接投資將威脅美國(guó)的就業(yè)和國(guó)家安全。”一位熟悉此事的行業(yè)人士稱(chēng)。

7月30日，美國(guó)國(guó)會(huì)鋼鐵聯(lián)線直接將信函寫(xiě)給了總統(tǒng)奧巴馬，“敦促”奧巴馬干預(yù)此事。

在張曉剛看來(lái)，“這個(gè)項(xiàng)目是一個(gè)正常的商業(yè)行為”，他表示，和美國(guó)鋼鐵發(fā)展公司合作在美國(guó)建造鋼廠，從商業(yè)角度來(lái)看，是一個(gè)大膽但明智的突破。

另?yè)?jù)媒體8月16日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，鞍鋼在美鋼廠項(xiàng)目投資比例未發(fā)生改變，仍為此前所說(shuō)的不足14%，但具體的比例尚待確定。這一不足14%的投資比例是指，雙方在密西西比州阿默利(Amory)合資建設(shè)的螺紋鋼廠，而不是指入股美國(guó)鋼發(fā)展公司。

由于鞍鋼只是股權(quán)投資而非控股收購(gòu)，而且投資規(guī)模不大，但考慮到鋼鐵聯(lián)線擁有108名參眾議員，奧巴馬下令美國(guó)海外投資委員會(huì)啟動(dòng)調(diào)查程序的可能性仍然存在。