對話中國國際經(jīng)濟交流中心秘書長魏建國：進口戰(zhàn)略應(yīng)寫入“十二五”規(guī)劃

丁曉琴

今年7月份我國月度貿(mào)易順差達到287億美元，創(chuàng)下2009年2月以來的新高。前7月貿(mào)易順差累計839.3億美元。而此前商務(wù)部制定了今年全年將貿(mào)易順差總量保持在1000億美元以內(nèi)的目標。

在這個背景下，進入8月份以來，關(guān)于擴大中國進口的聲音此起彼伏。8月17日，商務(wù)部發(fā)言人姚堅表示，今年以來中國政府采取了一系列政策措施，進一步擴大進口，保持對外貿(mào)易平衡發(fā)展。

第一個全國性的促進進口的平臺——上海進口貿(mào)易商品展示中心，將在商務(wù)部、海關(guān)總署、中國貿(mào)促會、中國國際商會等支持下成立。今年9月6日，商務(wù)部還將組織召開一個以進口為主題的論壇“2010中國進口論壇”

問題在于，中國努力推動擴大進口戰(zhàn)略，這是貿(mào)易順差擴大下的短期策略，還是從中國經(jīng)濟長遠發(fā)展思考的長期戰(zhàn)略？《第一財經(jīng)日報》就此訪問了中國國際經(jīng)濟交流中心秘書長、商務(wù)部前副部長魏建國。

在魏建國看來，鼓勵擴大進口是中國經(jīng)濟未來發(fā)展的長期戰(zhàn)略，這并不是由短期順差或人民幣匯率壓力等決定的，而是中國經(jīng)濟經(jīng)過幾十年發(fā)展之后的必由之路。促進進口戰(zhàn)略，應(yīng)該進入“十二五”規(guī)劃。

不是短期思維

第一財經(jīng)日報：從過去的“進口管制”、“獎出限入”到鼓勵擴大進口，為什么說目前需要將進口戰(zhàn)略問題提到日程上來？

魏建國：提出中國的進口戰(zhàn)略問題，在本質(zhì)上，是中國發(fā)展階段到了這個時候。尤其是，當前中國要致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，也到了要制定新的進口政策的時候。這是一個中長期視野的戰(zhàn)略問題。

日報：你提出的出發(fā)點，和很多人思考的貿(mào)易順差過大、外匯資金運用、人民幣匯率等問題有很大的不同。

魏建國：是的，這幾個方面我特意沒有提及，就是不想讓大家的思考順序顛倒。好像是我們因為有了大量的順差和外匯，才提出進口戰(zhàn)略的。

當然，有貿(mào)易順差、有大量外匯資源，這些是進口戰(zhàn)略的一些基礎(chǔ)。但本質(zhì)上，提出進口戰(zhàn)略不是為了解決貿(mào)易順差問題，而是中國經(jīng)濟的長期發(fā)展，包括推動中國制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前端轉(zhuǎn)移、推動自主創(chuàng)新等更多領(lǐng)域的需要。

日報：但擴大進口的確可以緩和中國的貿(mào)易不平衡，這反過來說，也能通過進口拉動我國貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟增長。

魏建國：前幾天我在新加坡參加了東盟十二國會議，包括印尼、新加坡參柬埔寨、越南、菲律賓等在內(nèi)的每一個國家的發(fā)言者都提到，東盟在2008年至今這次金融危機中沒有受到多大沖擊，關(guān)鍵是對中國的出口，也就是說中國自身的進口拉動了東盟國家的經(jīng)濟增長。

不僅僅是東盟，可以看到，尤其是2009年大陸對臺灣地區(qū)、澳大利亞、日本、韓國等東亞經(jīng)濟體的拉動都非常明顯。

從對全球經(jīng)濟的貢獻來說，由于危機的影響，2009年全球貿(mào)易下降22%，但同期我國進口值仍超過1萬億美元，比上年只下降了11.2%，并且取代德國成為世界第二大進口國，對遏制全球貿(mào)易急劇下滑起到了舉足輕重的作用，對世界經(jīng)濟企穩(wěn)的貢獻巨大。

中國已經(jīng)成為周邊國家包括日本、韓國的主要出口市場，也成為歐美的重要出口市場。2009年，在主要發(fā)達經(jīng)濟體中，我國在歐盟、日本、加拿大和澳大利亞出口市場中的排名均上升了一位，分別成為歐盟和加拿大第三大出口市場、日本和澳大利亞第一大出口市場，繼續(xù)保持美國第三大出口市場地位。而在巴西、馬來西亞和印度尼西亞出口市場中的排名均躍升2位，成為巴西第一大出口市場、馬來西亞和印度尼西亞第二大出口市場，在新加坡出口市場排名前進1位，為其第三大出口市場。此外，我國繼續(xù)維持韓國第一大出口市場和俄羅斯第三大出口市場地位。

中國進口什么？

日報：擴大進口戰(zhàn)略的一個很簡單的問題是，努力擴大的方向性進口領(lǐng)域是什么？你理解的進口戰(zhàn)略規(guī)劃包括哪些問題？

魏建國：這是一個很好的問題。比如對高檔奢侈品、高檔化妝品以及高檔日用消費品的進口，過去我們是限制的，現(xiàn)在逐步放大進入了。但從戰(zhàn)略角度來說，制定進口戰(zhàn)略規(guī)劃，我認為擴大進口的領(lǐng)域應(yīng)該是以下兩個：

一是加大國內(nèi)自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)新進步所需要的進口。比如自哥本哈根會議后，日本就非?？粗貙Φ吞辑h(huán)保技術(shù)和設(shè)備的進口。

二是加大對戰(zhàn)略物資的進口，包括戰(zhàn)略儲備、能源、礦產(chǎn)、糧食等資源進口。比如要對糧食問題給予更大的重視，也不是因為今年的自然災(zāi)害，而是從長期來看，我國是一個土地資源稀缺、人口規(guī)模龐大的國家，在糧食領(lǐng)域需要時刻保持重視，在進口方面一定要增強。

另外，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，在制定進口政策時也要考慮納入服務(wù)行業(yè)。

日報：你提到要努力加大對發(fā)達國家先進技術(shù)的進口，但這一點恰恰是美國等國家限制對中國出口的領(lǐng)域。從國內(nèi)政策到外部談判，你認為在這個領(lǐng)域還應(yīng)該怎樣努力推動？

魏建國：的確是這樣。我認為，應(yīng)該加大政府和各界力量通過雙邊貿(mào)易談判來制定推動高科技產(chǎn)品出口的時間表。從長期來看，必須要放開這個領(lǐng)域，人類的技術(shù)和智慧應(yīng)該是共享的。

另外，也要通過適時談判，通過產(chǎn)品和技術(shù)綁定的方式來進口。進口先進設(shè)備的同時，附帶進口技術(shù)。這樣的例子我們在高鐵等領(lǐng)域已經(jīng)采用?？傊?，技術(shù)一定要通過這個方法引進過來。

當然，科技領(lǐng)域的封鎖是肯定看得到的。中國依然需要加大自主創(chuàng)新，研發(fā)進口替代技術(shù)。其實很多領(lǐng)域都是，只要中國在技術(shù)上突破一些，相關(guān)產(chǎn)品的價格就會馬上下來。

還有一點也要認識到，在美國之外，歐盟、日本對中國的高科技產(chǎn)品出口規(guī)模是在高速增長的?，F(xiàn)在歐盟、日本每年向中國出口的高新技術(shù)產(chǎn)品份額，要比美國大多了。而且，目前美國對中國出口的也大部分是高新技術(shù)產(chǎn)品，我和美國一些企業(yè)家接觸，他們也認識到了這一點，他們也擔心歐盟、日本在中國這個市場上占得先機。

加大進口鼓勵政策制定

日報：怎樣從政策上改進實施進口戰(zhàn)略？

魏建國：進口戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該包含幾個政策突破的方向。

一是要加大對進口鼓勵政策的制定。以前我們是制定鼓勵出口的政策，現(xiàn)在我們必須加大進口鼓勵政策的制定。只要是進口高新技術(shù)的、進口能夠帶動我國自主創(chuàng)新的、能夠有先進水平的，我們要給予鼓勵，比如在稅收、銀行貸款、擔保和融資等方面支持。

二是要鼓勵企業(yè)走出去，實施鼓勵企業(yè)走出去政策。走出去包括兼并重組收購、建立國外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、建廠以及開發(fā)礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域。

三是從現(xiàn)在開始，要密切重視、加強對發(fā)展中國家，特別是對新興發(fā)展中國家進口政策的研究。

日報：為什么尤其提到對發(fā)展中國家的進口政策，這主要是指哪些領(lǐng)域？

魏建國：這主要是有一個變化，就是以前我們都是加大對發(fā)達國家的進口，30年來進口的都是發(fā)達國家的工業(yè)制成品，但是這部分進口目前已經(jīng)逐漸減少了。同樣的產(chǎn)品領(lǐng)域也需要加大從發(fā)展中國家的進口力度。

加大從發(fā)展中國家進口，尤其是也要加大對新興國家和長期貿(mào)易逆差的發(fā)展中國家的進口，幫助它們解決貿(mào)易不平衡的問題。要增加對最不發(fā)達國家產(chǎn)品進口的“零關(guān)稅”政策，作為對最不發(fā)達國家的一種援助。去年中非合作論壇期間，我國已經(jīng)對大概33個國家免除了大概幾千種關(guān)稅。

另外，也要加大與我國簽訂相關(guān)協(xié)議，比如東盟自貿(mào)區(qū)、兩岸經(jīng)貿(mào)合作框架以及其他簽署經(jīng)貿(mào)合作框架的地方的進口。

日報：你提到鼓勵進口的政策制定，目前不同領(lǐng)域的進口政策由不同的部門負責。進口領(lǐng)域的支持政策應(yīng)該怎樣更好地推動制定呢？

魏建國：除了要制定進口戰(zhàn)略規(guī)劃之外，我認為要加大機構(gòu)整合，因為進口這塊由好幾個部門分管，比如發(fā)改委主管礦產(chǎn)資源、能源等大宗商品的進口，此外分管進口的還有商務(wù)部、外匯管理局，還有財政部等。我們需要整合各個部門資源，加大進口的統(tǒng)一規(guī)劃和中長期進口政策的制定，實行跨部委合作。

日報：和進口政策相關(guān)的一個問題，是人民幣匯率問題。市場看到，往往人民幣匯率升值對出口企業(yè)帶來負面影響，但很少看到人民幣升值對進口的促進和成本節(jié)約。

魏建國：是這樣的。已經(jīng)幾十年了我們老想著出口。人民幣匯率變動對出口影響很大，稍微增加一點就影響極大，但是作為國家來講，人民幣升值對進口是十分有利的。