肖明

“毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)森林未來(lái)碳匯的數(shù)字是增加的?！?月28日，中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華對(duì)本報(bào)記者表示。談起國(guó)家林業(yè)局修改的規(guī)劃時(shí)說(shuō)。

潘的判斷，來(lái)自于近期國(guó)家林業(yè)局重修2020年林地規(guī)劃。

8月24日國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍?jiān)诎l(fā)布《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《新綱要》)的新聞會(huì)上表示，2020年森林面積比2005年增加4200萬(wàn)公頃。

中共中央總書記、國(guó)家主席胡錦濤在2009年9月在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上曾指出，將大力增加森林資源，增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020年我國(guó)森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量增加13億立方米。隨后11月25日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出，通過(guò)植樹(shù)造林和加強(qiáng)森林管理，森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

為此，國(guó)家林業(yè)局去年制定了《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，并對(duì)上述指標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)分解。不過(guò)，時(shí)過(guò)1年，這些指標(biāo)均被調(diào)高。

除“森林面積”外，“森林蓄積量”也被調(diào)高?！缎戮V要》顯示2020年森林蓄積量增加到158億立方米，比2005年增加23億立方米。

“我國(guó)現(xiàn)有森林每年吸收9億多噸碳，凈吸收量達(dá)到了每年工業(yè)碳排放的8%。”發(fā)布會(huì)上，張建龍表示。

不過(guò)，據(jù)本報(bào)記者采訪獲悉，中國(guó)森林覆蓋率和總蓄積量目標(biāo)調(diào)高，導(dǎo)致碳匯增加多少，尚無(wú)一個(gè)確定的數(shù)字。

世界自然基金會(huì)全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者分析，主要原因是，目前全球并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的森林碳匯的標(biāo)準(zhǔn)。

“關(guān)鍵是森林面積需要衛(wèi)星遙感測(cè)算，而不同的森林實(shí)際上碳匯并不一樣。所以暫時(shí)難以將森林指標(biāo)納入到單位GDP碳排放的指標(biāo)中去?！睏罡粡?qiáng)稱。

林業(yè)碳匯并未納入

國(guó)家碳指標(biāo)測(cè)算

根據(jù)記者了解，目前盡管森林覆蓋率提高，對(duì)減少碳排放會(huì)起到重要作用，不過(guò)，林業(yè)碳匯暫時(shí)沒(méi)有納入到國(guó)家碳指標(biāo)的測(cè)算之中。

2009年11月25日，由溫家寶主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)家除了通過(guò)植樹(shù)造林和加強(qiáng)森林管理，森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米外，最主要的還是公布了其他關(guān)鍵的碳減排約束性指標(biāo)數(shù)字。

這包括2020年中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%～45%承諾，同時(shí)通過(guò)大力發(fā)展可再生能源、積極推進(jìn)核電建設(shè)等行動(dòng)，到2020年中國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所韓文科在一次會(huì)議上還透露，2015年中國(guó)非化石能源，占一次能源的比重，有望達(dá)到12.5%,爭(zhēng)取更高一點(diǎn)，即實(shí)現(xiàn)13%的目標(biāo)。依次，其他各個(gè)能源行業(yè)指標(biāo)在2015年的分解已經(jīng)算出。

不過(guò)中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華指出，這些測(cè)算并未包括林業(yè)碳匯。

因?yàn)樽詈?jiǎn)單、最容易測(cè)算的是各種化石能源的碳排放，而林業(yè)在吸收二氧化碳方面能達(dá)到多少數(shù)字，并未算在里面。

“林業(yè)減少碳排放是有目共睹的，但是這個(gè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)字難以得出，所以沒(méi)有測(cè)算在碳強(qiáng)度減排的指標(biāo)之中?！迸思胰A對(duì)記者表示。

也正因?yàn)槿绱?，目前?guó)家林業(yè)局調(diào)高了2020年的森林規(guī)劃的指標(biāo)，無(wú)論是新增加森林面積，還是森林蓄積量，但是暫時(shí)還不好拿出一個(gè)碳匯的數(shù)字。

此前，有科學(xué)研究表明，林木每生長(zhǎng)1立方米，平均吸收1.83噸二氧化碳，放出1.62噸氧氣。《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》指出，1980～2005年中國(guó)造林活動(dòng)累計(jì)凈吸收約30.6億噸二氧化碳，森林管理累計(jì)凈吸收16.2億噸二氧化碳，通過(guò)減少毀林少排放4.3億噸二氧化碳。

“十二五”森林指標(biāo)分解到地方？

事實(shí)上，“十一五”森林指標(biāo)已經(jīng)納入約束性國(guó)家規(guī)劃指標(biāo)，但并未分解到各地。楊富強(qiáng)表示，“十二五”期間，如果要擴(kuò)大森林碳匯作用，可以將全國(guó)的森林指標(biāo)分解到各地。

“森林碳匯的指標(biāo)難以分解，因?yàn)槟壳叭虿](méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但是森林覆蓋率和面積可以代替?！睏罘治龇纸獾囊饬x時(shí)稱。

從當(dāng)日發(fā)布會(huì)的信息看，國(guó)家林業(yè)局也預(yù)備與地方各個(gè)省的規(guī)劃相結(jié)合，來(lái)分解2020年的指標(biāo)。

新綱要提出，2020年林地保有量增加到31230萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的比重提高到32.5%以上。全國(guó)森林保有量達(dá)到22300萬(wàn)公頃以上，比2005年增加4200萬(wàn)公頃左右，比2010年增加2230萬(wàn)公頃左右；森林覆蓋率達(dá)到23%以上。

該綱要也提出森林紅線指標(biāo)，即2011-2020年，全國(guó)征占用林地的總額要控制在105.5萬(wàn)公頃以內(nèi)。通過(guò)實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)、控制消耗等措施，全國(guó)森林的蓄積量力爭(zhēng)達(dá)到158億立方米，比2005年增加23億立方米。

國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍透露，下一步將分別編制國(guó)家、省、縣三個(gè)層次的林地保護(hù)利用規(guī)劃，并與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃相銜接。同時(shí)將落實(shí)地方各級(jí)政府林地保護(hù)利用目標(biāo)責(zé)任制。

“(要)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，改革和完善林地保護(hù)利用機(jī)制，形成有利于保護(hù)林地和發(fā)展森林資源的管理機(jī)制，提高林地保護(hù)利用宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行力。”張表示。

不過(guò)，國(guó)家林業(yè)局下一步實(shí)現(xiàn)2020年的難度仍不小。國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司司長(zhǎng)汪絢指出，當(dāng)前國(guó)家林地面臨的問(wèn)題有，一是森林資源總量不足，逆轉(zhuǎn)比較嚴(yán)重。二是林地的退化明顯、治理難度越來(lái)越大。

比如從2004年到2008年，全國(guó)有832萬(wàn)公頃的林地轉(zhuǎn)為了非林地。這其中85%屬于毀林開(kāi)墾，占全國(guó)造林?jǐn)?shù)字的十分之一的377萬(wàn)公頃的有林地轉(zhuǎn)為了非林地。

同時(shí)現(xiàn)有5500萬(wàn)公頃的林地都在退化，已有的4400多萬(wàn)公頃的宜林地，又有60%左右都在西部“三北”干旱和半干旱地區(qū)。比較好的只占13%-14%左右?！跋乱徊轿覀?cè)炝值某杀?、造林的難度將越來(lái)越大?！蓖艚k說(shuō)。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華指出，一般森林在生長(zhǎng)過(guò)程中，碳匯作用明顯。但是如果長(zhǎng)到后期，本身枯葉多，老化嚴(yán)重，碳匯功能弱化了。所以，還是要增加新的森林面積。

事實(shí)上，重新增加森林面積，算碳匯也有存在難點(diǎn)。即如果和過(guò)去有森林的時(shí)間比較，則碳匯作用沒(méi)有增加，如果和最近沒(méi)有森林的時(shí)間比較，則是增加的?！瓣P(guān)鍵是時(shí)間怎么確定?！迸思胰A表示。