劉浪

紫金礦業(yè)集團股份有限公司(02899.HK、601899.SH，下稱“紫金礦業(yè)集)旗下企業(yè)湖南安化鑫豐礦業(yè)有限公司(下稱“鑫豐礦業(yè)有)因環(huán)保治理不合格，被環(huán)保部點名。《第一財經(jīng)日報》記者調查發(fā)現(xiàn)，鑫豐礦業(yè)對相關問題的改正并未完成，而紫金礦業(yè)方面表示，公司計劃出售這家子公司。

調查發(fā)現(xiàn)，這并非紫金礦業(yè)第一次計劃出售環(huán)保未達標的子公司資產(chǎn)。同時，鑫豐礦業(yè)多次較長時間停產(chǎn)，但紫金礦業(yè)從未對此有過披露。

不久前，紫金礦業(yè)因其在福建省發(fā)生的污水滲漏事件受到廣泛關注，并引發(fā)國家環(huán)保部要求各省級環(huán)保部門督促轄區(qū)內上市公司發(fā)布年度環(huán)境報告書。

盡管紫金礦業(yè)方面拒絕了本報采訪，但據(jù)安化當?shù)丨h(huán)保部門介紹，在紫金礦業(yè)接手之前，鑫豐礦業(yè)就存在較為明顯的環(huán)保問題，與很多同類型礦山一樣，這些問題都隨著礦權的轉移而轉移，而隨著紫金礦業(yè)有意再度將之出手，“環(huán)保部這一燙手山芋的下一棒又將交給未來的受讓方。是否能夠嚴格規(guī)定企業(yè)在經(jīng)營礦山期間做好環(huán)境治理工作的同時，能夠明確凡治理不達標的不得轉讓？這是鑫豐礦業(yè)帶來的思考。

為減少環(huán)保投入換方式？

鑫豐礦業(yè)位于湖南省益陽市安化縣的清塘鋪鎮(zhèn)，最初由湖北襄樊鐵路局職工集資成立， 2007年歸屬到紫金礦業(yè)旗下。

鑫豐礦業(yè)由紫金礦業(yè)的控股子公司湖南紫金礦業(yè)有限公司(下稱“湖南紫金礦)全資持有，經(jīng)營范圍涉及探礦、金礦及伴生礦開采、選礦、冶煉、銷售。其采礦權面積4.6511平方公里，采礦證范圍內設有一工區(qū)(太平工區(qū))、二工區(qū)(天車輪工區(qū))以及譚家沖、聶家侖、肖家灣礦點，其中一工區(qū)、二工區(qū)探明可采原生礦儲量30萬噸，平均品位3克/噸。公司選礦車間破碎能力40多噸/小時，擁有兩條獨立磨浮生產(chǎn)線，日處理礦石量規(guī)模可達600噸，日產(chǎn)金精礦35噸，產(chǎn)金1公斤。

記者在現(xiàn)場看到，鑫豐礦業(yè)除了一棟較為簡單的三層辦公樓外，其生產(chǎn)作業(yè)區(qū)均在露天或者簡陋的工棚中，裸露的排污渠也只是簡單的水泥修砌。一切都與許多民營私采礦的作坊無異，很難讓人聯(lián)想到其實際控制人是一家上市公司。

在紫金礦業(yè)未進入之前，鑫豐礦業(yè)主要利用氰化工藝和提純工藝進行金礦冶煉，這兩項工藝都具有一個共同特點就是污染嚴重，一直遭到當?shù)卮迕竦目棺h。

安化縣屬于國家級貧困縣，人均可種植土地面積不過幾分，但當?shù)氐V產(chǎn)資源豐富。清塘鋪鎮(zhèn)的人均稻田面積只有二三分，土地種植收入極低，特別是大面積礦產(chǎn)開采帶來較為嚴重污染，更使得種植收成下降。

7月23日，盡管鑫豐礦業(yè)方面以所有領導都不在公司為由拒絕了本報的采訪，但記者了解到，紫金礦業(yè)接手鑫豐礦業(yè)后，停止了原公司利用氰化工藝和提純工藝進行金礦冶煉的做法，但并未在治理污染方面進行更多投入和改進，而是改用浮選工藝進行提煉。

所謂浮選，就是根據(jù)不同的礦物特性加入不同藥物，使所需礦物質與其他物質分離開。據(jù)了解，這一工藝較這家公司此前的做法有所改進，簡化了提取流程，也提高了效率，還有一個好處就是可以減少環(huán)保方面的投入。

安化縣環(huán)保局一位負責人在分析紫金礦業(yè)接手鑫豐礦業(yè)后的做法時表示，以浮選工藝提煉礦產(chǎn)，一個最明顯的好處就是可以減少環(huán)保投入，轉移了當?shù)卮迕竦淖⒁饬Γ屓苏`解原來的污染已經(jīng)消失，但實際上只是換了一種方式。與新工藝伴生的是含有大量殘余水分的尾礦渣，成為了新的污染隱患。

作為礦產(chǎn)冶煉的伴生物，尾礦渣因其中含有大量的重金屬殘值，容易形成有毒粉塵，也容易對土地和地下水造成重金屬污染。因此，尾礦處理向來是礦企最頭疼的問題，也是環(huán)保中最不容忽視的。

一般來說，為防止冶煉廢水、廢渣的污染，必須進行防塵、防滲處理。但調查發(fā)現(xiàn)，鑫豐礦業(yè)這些方面似乎著力不多。

環(huán)境保護部辦公廳2010年5月14日的《關于上市公司環(huán)保核查后督查情況的通報》(下稱《通報》)顯示：鑫豐礦業(yè)存在“未按期完成整改的環(huán)保問題”，即“尾礦庫滲濾液收集系統(tǒng)簡陋，無防滲措施，人工添加石灰處理，無pH在線監(jiān)測裝置；檢查時廢水處理設施尚未按承諾進行整改；除塵設施簡陋，處理效果不佳”

據(jù)了解，鑫豐礦業(yè)每天產(chǎn)生10噸至20噸污水，其中的重金屬含量成為令人擔憂的污染隱患。

據(jù)鑫豐礦業(yè)附近的牛角塘村粟家組一肖姓村民介紹，鑫豐礦業(yè)的尾礦壩常年滲水，未經(jīng)處理的污水從各個缺口涌出，流進下面的稻田和河道。同時該礦區(qū)還有一個管道直接向河口排水。

因采訪時鑫豐礦業(yè)正處于停產(chǎn)階段，因此記者未能看到村民描述的尾礦壩滲水情形。但記者看到，較為單薄的尾礦壩外體確有較細的滲水現(xiàn)象，而且能看出多處較大的縫隙，同時能看出漏水的陳跡。

粟家組村民直接感受到了污水滲漏帶來的后果。

據(jù)組長肖躍娥介紹，鑫豐礦業(yè)的排水口出來的水有一種刺鼻的氣味，聞著令人頭暈，水體渾濁，河里沒有一條魚，水稻長不高，蔬菜只長苗不結果，這些都是直接可見的表面現(xiàn)象。她同時承認，這些情況在“福建人”接手前就存在，一直沒有解決。更讓村民不安的是，“如今河里的水是喂鴨死鴨，喂羊死羊”，動物先是腳軟，然后死掉。因此，現(xiàn)在很多村民都只把家禽家畜關在家里養(yǎng)著，不敢放出去。人也不敢隨便下河，“一下水(河)就爛腳”。村民的飲水只有通過從附近地勢較高的山上引導下來。

大量的污水不僅使牛角塘村受到污染，甚至影響到了下游的仙溪村。

讓村民不解的是，他們也看到當?shù)丨h(huán)保部門的人員經(jīng)常過來，但回答的總是“沒問題”?！斑@樣明顯的污染，不知道為什么他們(環(huán)保部門)就看不到。

據(jù)肖躍娥介紹，粟家組受污染影響的農(nóng)田面積達數(shù)百畝，減產(chǎn)明顯，“原來水稻單季產(chǎn)量有千把斤，現(xiàn)在只有兩百多斤。

一賣了之？

環(huán)境保護部2010年5月14日的《通報》對紫金礦業(yè)集團股份有限公司等11家問題比較嚴重的公司予以了通報批評，其中涉及紫金礦業(yè)的公司多達7家，名列榜首。

針對《通報》，紫金礦業(yè)于5月28日發(fā)布了整改情況的公告。

紫金礦業(yè)公告稱，公司對A股上市期間環(huán)保部核查所提出的環(huán)保問題已經(jīng)進行了全面的整改，此次督查通報所述問題主要是部分企業(yè)整改不徹底或新出現(xiàn)的問題。同時公司對各檢查組現(xiàn)場檢查提出的問題迅速進行了整改，截至督查通報公告之日，大部分項目已完成整改。

對于鑫豐礦業(yè)存在的問題，紫金礦業(yè)在該次公告稱，鑫豐礦業(yè)尾礦庫滲濾液收集系統(tǒng)已請設計院進行設計，預計于2010年6月中旬完成；pH 值在線監(jiān)測系統(tǒng)正在安裝；除塵設施已整改完畢，效果良好。

但本報記者7月23日在現(xiàn)場看到，鑫豐礦業(yè)處于停產(chǎn)中，尚未完成上述整改。該公司值班的一個小伙子稱停產(chǎn)是因為環(huán)保改造沒有完成，但對于其他問題，他以所有負責人不在公司為由，表示“不便回答”

此前，《中國企業(yè)家》雜志曾報道，鑫豐礦業(yè)已投入四五十萬元進行污水和粉塵處理改造，預計6月20日左右完工。同時，該刊引用鑫豐礦業(yè)一位不愿透露姓名的工作人員的表述稱，環(huán)保部的要求有些過于苛刻。

據(jù)附近村民介紹，自去年以來，鑫豐礦業(yè)已經(jīng)多次停產(chǎn)。今年春節(jié)后，該公司的開工一直時斷時續(xù)，最近這次停產(chǎn)始于6月下旬。多次停產(chǎn)。其中原因之一是礦石供應無法跟上。但上述說法未能獲得鑫豐礦業(yè)方面的證實。

記者發(fā)現(xiàn)，紫金礦業(yè)從未對鑫豐礦業(yè)的停產(chǎn)進行過任何公開信息披露。

對于環(huán)保部《通報》，安化縣環(huán)保局一位劉姓副局長表示不了解這一文件，也不清楚鑫豐礦業(yè)被點名的情況。他強調當?shù)厥肿⒅丨h(huán)境保護的稽查和監(jiān)管，但對于具體問題，他以宣傳政策為由拒絕了本報的采訪。

在5月28日的公告中，紫金礦業(yè)還提到，公司擬出售鑫豐礦業(yè)公司股份。湊巧在被環(huán)保部點名的公司中，紫金礦業(yè)也有對相關公司出售股份的描述。

環(huán)保部《通報》點名紫金礦業(yè)旗下公司中第一家為湖南衡陽尚卿礦業(yè)有限公司(下稱“尚卿礦業(yè)有)，該公司“關市鐵礦采選工程2004年5月投產(chǎn)，補做環(huán)評并于2007年9月得到環(huán)評批復，至檢查時尚未進行環(huán)?？⒐を炇?；廢水處理設施不完善；尾礦庫無截污溝，尾礦庫周圍固化措施不善，易向下游溢流污水，并且與道路相鄰，存在較大環(huán)境安全隱患”

早在2009年初，衡陽關市鄉(xiāng)就有村民在網(wǎng)上向當?shù)叵嚓P部門反映，尚卿礦業(yè)尾礦庫主壩不到50米處有近十幢民房、尾礦庫排洪溢洪道全部從居民房屋中心區(qū)通過，有幾處民房地基出現(xiàn)裂縫、尾礦庫區(qū)周圍大量土表被挖墾，生態(tài)嚴重破壞、該庫已列為險庫，但企業(yè)仍在正常使用，企業(yè)擅自加高壩體、擴充容量等問題。

本報7月下旬在關市鄉(xiāng)看到，上述問題仍然存在。

不過，紫金礦業(yè)在公告中披露，公司于2006年11月接收尚卿礦業(yè)后，即對該公司實施停產(chǎn)整頓，經(jīng)完善環(huán)保手續(xù)和環(huán)保設施并經(jīng)湖南省環(huán)保局批準同意后，該公司于2007年11月恢復生產(chǎn)。2009年5月，紫金礦業(yè)已經(jīng)將所持該公司的全部股權進行轉讓。

“如果一家公司只管收益，一旦出現(xiàn)環(huán)保問題就選擇一賣了之，拿錢走人，是非?？膳碌??！焙弦晃婚L期關注礦山污染的環(huán)保NGO人士對此評價道。

如何“頭尾干凈”？

值得注意的是，此次環(huán)保部的《通報》是針對2007~2008年通過環(huán)保部環(huán)保核查的上市公司承諾整改環(huán)保問題的完成情況進行的督查。

根據(jù)紫金礦業(yè)公告，2009年10月~11月期間，國家環(huán)保部所屬的華東、華北、西北、西南、華南環(huán)境保護督查中心根據(jù)統(tǒng)一部署，就2007年~2008年通過國家環(huán)保部核查的上市公司承諾整改環(huán)保問題的完成情況進行核查后督查，先后對紫金礦業(yè)部分企業(yè)進行現(xiàn)場環(huán)保核查。也就是說，包括紫金礦業(yè)在內，此次通報的各家上市公司環(huán)保問題都是“老問題”，久拖不決。

對上市公司的環(huán)保核查和考評力度正在逐步加大。

自2008年起，環(huán)保部提出“綠色證券”，對上市公司進行環(huán)保核查制度，同時要求進行“上市公司環(huán)境信息披露”和“上市公司環(huán)境績效評估”。 環(huán)保部和證監(jiān)會分別出臺了《關于加強上市公司環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的指導意見》和“關于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司IPO申請申報文件的通知》

但是，在目前我國的上市公司信息披露框架中，環(huán)境信息并不在強制披露的名單之中。據(jù)了解，環(huán)保部正在制訂《上市公司環(huán)境信息披露指南》，目前已在討論和征求意見之中。

前述湖南長期關注礦山污染的環(huán)保NGO人士介紹，在上市環(huán)保核查制度中，企業(yè)只需要作出限期整改的承諾，就能在環(huán)保問題尚未解決的情況下獲得上市環(huán)保核查通過，現(xiàn)實中，出于對地方經(jīng)濟的保護，多數(shù)地方環(huán)保部門提供的環(huán)評數(shù)據(jù)并不準確，甚至完全弄虛作假。

在他看來，無論是否上市公司，環(huán)保部門對礦企環(huán)保的卡位應該更加嚴格，不管企業(yè)是在上市前還是上市后接手經(jīng)營礦山，都必須做到“頭尾干凈”，即自接手時起制訂完善的環(huán)境治理計劃，添置完備的設施，盡量做到經(jīng)營期間不出現(xiàn)環(huán)保問題，一旦出現(xiàn)問題，須馬上解決；如果需轉讓礦企，必須是在環(huán)保達標的情況下才能完成轉讓。

上述觀點對鑫豐礦業(yè)和尚卿礦業(yè)極具針對性。據(jù)安化縣環(huán)保局一位負責人以私人身份透露，紫金礦業(yè)接手的鑫豐礦業(yè)本身就存在較明顯的環(huán)保問題，紫金礦業(yè)進來后還在環(huán)境治理方面作出了一些改進。在當?shù)兀?guī)模較小的礦企“帶病生產(chǎn)”是常態(tài)，在轉讓過程中可能會被提及，也主要是作為雙方討價還價的一個組成要件而已，將企業(yè)環(huán)保治理達標后再轉讓和接手企業(yè)后馬上環(huán)保大投入，在當?shù)囟紝俸币姟Ｋ磸蛷娬{，鑫豐礦業(yè)在歸屬紫金礦業(yè)旗下后，環(huán)保工作明顯向好。他也對環(huán)保問題曝光后紫金礦業(yè)計劃出讓鑫豐礦業(yè)股份表示“十分理解”，是常十分正常的事”

8月31日，《第一財經(jīng)日報》記者兩次致電紫金礦業(yè)董秘鄭于強，但對方都稱在開會。隨后記者通過短信向其發(fā)送了采訪請求，希望他能就鑫豐礦業(yè)的股權轉讓、環(huán)保整改及恢復生產(chǎn)經(jīng)營等情況作出解答，但截至記者發(fā)稿，未收到任何回復?！?