曹開虎

盡管經(jīng)過整合中國稀土價(jià)格最近已有大幅提高，但是由于集中度依然較低，中國稀土的話語權(quán)尚未牢牢掌握，而國務(wù)院公布的《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》(下稱《意見》)有望加速提高稀土行業(yè)的集中度。

從去年開始，國家開始加強(qiáng)對稀土行業(yè)的重視。在《意見》中，稀土被首次列入了兼并重組的目錄，與汽車、鋼鐵、水泥等一起成為政府重點(diǎn)支持的六大集中度較低的行業(yè)。

包鋼稀土(600111.SH)總經(jīng)理張忠認(rèn)為，中國稀土行業(yè)發(fā)展方向應(yīng)該是通過并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，消除企業(yè)間無序競爭和低水平的重復(fù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)資源合理配置，取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，有利于提高稀土產(chǎn)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益，提高國際競爭力。

雖然《意見》中并沒有涉及稀土行業(yè)的整合計(jì)劃，但參與《2009～2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》制定的人士向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》透露，稀土行業(yè)的兼并重組主要是分離行業(yè)的整合，計(jì)劃到2015年從目前的90家左右稀土分離企業(yè)，重組成為20家左右。

國家希望通過兼并、聯(lián)合和重組等方式，逐漸構(gòu)建以若干大型企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)的稀土產(chǎn)業(yè)格局，提高產(chǎn)業(yè)集中度、走集約化發(fā)展的道路。

目前，行業(yè)競爭格局已經(jīng)初步成型。北方輕稀土主要由包鋼稀土主導(dǎo)，南方中重稀土主要由中國五礦集團(tuán)、江西銅業(yè)集團(tuán)等幾家企業(yè)主導(dǎo)，此外中國鋁業(yè)總公司、中國有色礦業(yè)集團(tuán)等央企以及地方國有企業(yè)也在發(fā)展稀土。

不過稀土整合者遇到的問題是，《意見》中雖然提供了一些原則性指導(dǎo)思想，但是實(shí)踐中很難獲得細(xì)化的支持。

五礦集團(tuán)內(nèi)部人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，五礦雖然在稀土行業(yè)發(fā)展了很多年，但是到目前為止手頭依然沒有稀土資源，只是從事分離、深加工等中下游環(huán)節(jié)。他說：“采礦環(huán)節(jié)涉及的利益過于復(fù)雜，企業(yè)沒法整合，只能由地方政府出面干涉。

稀土企業(yè)必須擁有采礦證才能獲得開采資源的權(quán)限，但是稀土行業(yè)的采礦證早已分配完畢，江西目前掌握了大量的稀土采礦證。

“以前出現(xiàn)過有的企業(yè)自己不采，將采礦證借給其他公司用，還出現(xiàn)過幾個(gè)公司共用一個(gè)采礦證的現(xiàn)象?！痹瓏蚁⊥赁k公室處長紅楓告訴本報(bào)。

地方政府不愿將稀土資源出讓給外來企業(yè)，即便是出讓一般都要求企業(yè)承諾在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行大筆的投資。

此外，《意見》并沒有規(guī)定哪些企業(yè)應(yīng)該被兼并，由哪些企業(yè)整合。新出現(xiàn)的一個(gè)問題是，由于稀土價(jià)格最近大幅上揚(yáng)，一些稀土分離企業(yè)尚有高額的利潤，不愿主動(dòng)被重組。

本報(bào)記者上個(gè)月在內(nèi)蒙古地區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些中小型的稀土分離廠污染非常嚴(yán)重，這些工廠利潤可觀，企業(yè)主不愿賣掉工廠，而一些地方政府為了保證稅收、GDP增長，不愿強(qiáng)行關(guān)掉企業(yè)。

稀土行業(yè)專家、中國有色工程設(shè)計(jì)研究總院教授王國珍告訴本報(bào)，淘汰落后稀土分離企業(yè)，最有效的方式應(yīng)該是提高環(huán)保門檻，盡快出臺(tái)稀土“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，《稀土污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)制定完畢，并且獲得了國家環(huán)保部通過，即將公布。王國珍認(rèn)為，如果要執(zhí)行這個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)，全國80%左右的稀土分離廠可能面臨倒閉。這意味著，僅此一條，即便沒有《意見》的出臺(tái)，稀土分離行業(yè)的整合目標(biāo)也可以實(shí)現(xiàn)。