□ 陳葉軍

“十二五”時(shí)期的財(cái)稅改革研討會(huì)暨《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告》發(fā)布會(huì)上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所稅收研究室張斌主任介紹“十二五”時(shí)期的財(cái)稅改革的報(bào)告。張斌表示，“十二五”時(shí)期的稅制改革的基本目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)行多方面相結(jié)合的個(gè)人所稅制，構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的直接稅體系。

張斌介紹說(shuō)，2010年是“十一五”的最后一年，從2009第四季度開始我們啟動(dòng)了兩項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)的工作。一項(xiàng)工作是回顧和盤點(diǎn)“十一五”時(shí)期財(cái)稅改革的成果。在盤點(diǎn)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)凡是“十一五”時(shí)期不能夠按期完成的財(cái)稅體制改革的任務(wù)和內(nèi)容，大多屬于當(dāng)前中國(guó)財(cái)稅體制機(jī)制急需攻克的瓶頸地帶，對(duì)這些任務(wù)我們需要用“搬家”方法在“十二五”時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)。另外一項(xiàng)工作是前瞻和謀劃“十二五”時(shí)期的財(cái)稅改革，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化、新特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)我們當(dāng)前財(cái)政體制、財(cái)政政策等各個(gè)方面面臨的新問(wèn)題和新矛盾。面對(duì)這些問(wèn)題，我們用直面的方式去面對(duì)“十二五”的新任務(wù)，“搬家”的項(xiàng)目和直面的項(xiàng)目統(tǒng)一在一個(gè)統(tǒng)一的框架下融合，構(gòu)成了這個(gè)報(bào)告的主旨。

張斌表示，關(guān)于稅制的改革，稅收改革，在整個(gè)“十二五”時(shí)期，我們稅制改革沿襲了1994年以來(lái)我們?cè)O(shè)置的基本框架，比如說(shuō)它是以間接式為主體的，尤其是像增值稅、營(yíng)業(yè)稅等一般流轉(zhuǎn)稅的比重偏高。能夠起到較好調(diào)節(jié)作用的個(gè)人所得稅，直接稅的比重比較低。目前我們還沒有出臺(tái)針對(duì)居民財(cái)產(chǎn)，尤其是居民住宅的持有環(huán)節(jié)的財(cái)產(chǎn)稅。就是在整個(gè)財(cái)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)，我們基本上處于空白的狀態(tài)。

所以，面對(duì)收入分配調(diào)節(jié)等一系列重大任務(wù)，我們認(rèn)為“十二五”時(shí)期，稅制改革的基本目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)行多方面相結(jié)合的個(gè)人所稅制，構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的直接稅體系，相應(yīng)地要降低間接稅一般流轉(zhuǎn)稅的比重，相應(yīng)提升直接稅的比重，實(shí)現(xiàn)直接稅和間接稅的平衡。最終的目標(biāo)是建立起一個(gè)收入與調(diào)解等融為一身的功能稅制體系。