各省互查：誰愿意得罪人？

追究前述亂象產(chǎn)生原因，各級政府既要完成任務、還要保護稅收利益固然難脫干系，缺乏核查環(huán)節(jié)、核查設置存有制度漏洞，更給各級政府留下了“注水”甚至虛報空間。

淄博鋁廠副總經(jīng)理王在春介紹，淄博鋁廠1969年建廠、1993年曾停產(chǎn)。2007年，該廠試圖復產(chǎn)，投入1200萬元檢修設備，但因為鋁價波動極大，2007年初鋁價還是2萬元/噸，后來不斷下調(diào)跌至16000元/噸再到1萬元/噸，企業(yè)無奈只能在2007年底2008年初再次停產(chǎn)。

這期間，淄博鋁廠職工曾堵路要求政府解決困難。2009年底，經(jīng)過當?shù)亟y(tǒng)一安排，淄博鋁廠開始申報國家落后產(chǎn)能淘汰。2010年上半年，重慶市財政局對淄博鋁廠進行了評審。預計所有產(chǎn)能2011年全部淘汰完畢。

王在春表示，這次進入工信部2087家企業(yè)名單部分設備1989年投入5000萬元購置投產(chǎn)，現(xiàn)在市場價可能不到2000萬元；而企業(yè)虧欠的職工工資和養(yǎng)老保險都不是小數(shù)目。他希望政府的財政資金能盡快落實，以便于企業(yè)盡早重新運作起來。

淄博鋁廠的案例至少提出了兩個問題：落后產(chǎn)能淘汰項目的財政資金如何核定？為何要由重慶市財政局進行評審？

苗長興告訴記者，淘汰落后產(chǎn)能需要完善約束和激勵措施，采取多種手段。譬如，差別電價屬于經(jīng)濟手段；環(huán)保、能耗、安全、生產(chǎn)許可等約束屬于行政執(zhí)法手段；這兩類都屬于約束手段。中央和地方設立的淘汰落后產(chǎn)能獎金，屬于激勵手段。

“中央財政獎勵資金是國家給各省級政府的獎勵，不是‘補償’，專項資金用于解決淘汰落后產(chǎn)能有關職工安置、企業(yè)轉產(chǎn)等問題?！泵玳L興說，2007~2009年，財政部安排相關資金162億元，2010年約為40多億元，“具體由財政部負責組織安排，主要支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，北京、上海、天津、廣東、山東、浙江、江蘇等實力較強的省份沒有安排獎勵資金。

由此來看，淄博鋁廠申請的落后產(chǎn)能淘汰資金絕非財政部撥付，應是山東省和淄博市政府財政出資，既然如此，為何又由重慶市財政局進行評審？

“我們的核查人員非常有限，因此，列入2087家企業(yè)名單的項目核查，人員均由各省相互派出且非兩省彼此派出?！泵玳L興說，山東由重慶核查，重慶則并非山東核查。

不過，問題的關鍵是，既然淘汰落后產(chǎn)能往往非各地方政府主動行為，協(xié)調(diào)小組和工信部都無力派出足夠的核查人員，同樣身為被查之列的各省相互核查，利益默契的達成似乎比中央核查容易得多。

中央監(jiān)督：核查充滿變數(shù)？

對于各省間可能達成的利益默契，苗長興表示，工信部正在會同協(xié)調(diào)小組各成員單位研究制定相應的檢查考核辦法，具體頒行時間則尚未確定。

引人關注的是，中央監(jiān)督未來采取的方式很可能是“抽檢”而非“普查”

8月30日，工信部產(chǎn)業(yè)政策司產(chǎn)業(yè)結構處調(diào)研員舒朝暉所在的國家節(jié)能減排巡視組到淄博市核查，即是山東省經(jīng)信委推薦，巡視組所能做的就是要求淄博經(jīng)信委拿出2087名單淄博企業(yè)分布圖，然后自己選定企業(yè)進行抽查。該巡視組主要抽查了張店鋼鐵總廠和幾家水泥廠，結論是“淄博的水泥落后產(chǎn)能淘汰走在了國內(nèi)前列，立窯已全部拆除”。而同期的8月底9月初，國務院向全國十幾個省份派出了多個巡視組，核查方法與此相類。

按照苗長興的說法，正在制定的核查管理辦法，會覆蓋2087家企業(yè)名單所涉項目的存在與否、對應與否、產(chǎn)能大小、資金使用等各個環(huán)節(jié)，但問題是，核查管理辦法未公布、核查小組未下到基層之前，諸多已經(jīng)提前在2010年9月底前拆除的落后產(chǎn)能如何核實？

“國家有關部門將加強對淘汰落后產(chǎn)能的檢查考核。省級政府檢查考核下級政府，國家檢查考核各省政府?！泵玳L興說，在企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體數(shù)量上，在公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單時注明了需淘汰的落后設備(生產(chǎn)線)型號及數(shù)量，根據(jù)設備型號數(shù)量就能判斷出產(chǎn)能大小，這也是為了避免企業(yè)虛報淘汰產(chǎn)能數(shù)量。

但記者在山西調(diào)查發(fā)現(xiàn)，洪洞縣馬二水泥粉磨站每月最高產(chǎn)能不過300噸，年產(chǎn)能不會超過4000噸，但列入2087家企業(yè)名單的年產(chǎn)能數(shù)目達兩萬噸，是實際產(chǎn)能的五倍。

“除了各級政府組織對淘汰落后產(chǎn)能進行督促檢查外，還需發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用。所以我們向社會公布名單，就是希望借助社會和媒體的監(jiān)督力量?！泵玳L興透露，8月初，一些省被媒體曝出2087家企業(yè)名單注水后，工信部即要求其核實情況，河南省向工信部提交核查說明稱，有的企業(yè)屬于已停產(chǎn)未拆除，有的是同一企業(yè)淘汰產(chǎn)能前后不同。