劉蘭香

在距離VISA發(fā)函禁止會員銀行處理某些國際支付交易時使用銀聯(lián)通道三個多月后，美國貿(mào)易代表辦公室又就中國對電子支付服務(wù)企業(yè)的限制問題展開磋商向WTO提出申請。

9月20日，一位接近該事件的人士對本報記者表示，中美雙方爭議的焦點(diǎn)將是中國是否在事實上承諾了開放銀行卡轉(zhuǎn)接清算服務(wù)?！安粌H僅是看具體承諾表中的字面規(guī)定，雙方還要根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》及其附件中的相關(guān)內(nèi)容來進(jìn)行陳述和抗辯。

按照規(guī)定，針對美國提出的磋商請求，中國有10天的時間進(jìn)行回應(yīng)；磋商期為60天。磋商結(jié)束后，美國可以向WTO請求成立爭端解決小組?！半m然規(guī)定磋商期是60天，但實際上雙方可以根據(jù)情況協(xié)商延長，因此案子時間可能會拖得很長?！鄙鲜鋈耸糠Q。

VISA和銀聯(lián)沖突升級

事實上，美國醞釀對中國限制電子支付服務(wù)企業(yè)發(fā)起申訴由來已久。

據(jù)媒體報道，今年3月，VISA、美國運(yùn)通和萬事達(dá)這三家同屬美國的國際信用卡組織，曾討論通過美國貿(mào)易代表對中國限制其在華商業(yè)發(fā)展的行為提出抗議。6月初，VISA向會員銀行發(fā)函禁止其海外交易走銀聯(lián)通道，令雙方的沖突公開化，但銀聯(lián)進(jìn)行了嚴(yán)詞反駁。

其后，中國銀聯(lián)繼續(xù)逐步擴(kuò)大與美國運(yùn)通和萬事達(dá)等公司的合作，同時拒絕考慮與VISA開展任何新業(yè)務(wù)。VISA的受挫或許是促使美國政府出手的主要因素，而在美國向WTO提出申訴的前一天即9月14日，中國銀聯(lián)與萬事達(dá)還宣布，雙方已就有關(guān)業(yè)務(wù)合作簽署備忘錄。

“中國政府承諾開放國內(nèi)金融服務(wù)市場，但取而代之的卻是指定中國銀聯(lián)壟斷了國內(nèi)絕大部分信用卡和借記卡業(yè)務(wù)。中方的行為不公平的剝奪了美國信用卡和借記卡公司進(jìn)入一個巨大市場的權(quán)利?！泵绹Q(mào)易代表羅恩·柯克在9月15日發(fā)表的一份聲明中表示。

中國商務(wù)部在此前發(fā)給有關(guān)媒體的書面回復(fù)中則表示，“中方認(rèn)為，我有關(guān)銀行卡電子支付的措施是符合我世貿(mào)承諾的。中方將仔細(xì)研究美方提起的兩項磋商請求，并根據(jù)WTO爭端解決程序進(jìn)行妥善處理。

除了在中國市場開拓屢屢受阻外，VISA還面臨銀聯(lián)在海外市場的快速擴(kuò)張。從2004年在中國香港布設(shè)網(wǎng)絡(luò)開始，銀聯(lián)在國際上開疆拓土，迄今已在90個國家和地區(qū)開通網(wǎng)絡(luò)。

銀聯(lián)的海外擴(kuò)張無疑對VISA構(gòu)成巨大威脅。根據(jù)央行數(shù)據(jù)，截至去年底，銀聯(lián)境外受理商戶、POS和ATM機(jī)累計分別達(dá)到55.7萬戶、69.8萬臺和71.9萬臺，同比增長28%、29%和23%。全年銀聯(lián)卡國際業(yè)務(wù)交易筆數(shù)和金額分別為3436萬筆和1083億元，增長53%和62%。截至今年3月底，全國累計發(fā)行銀行卡21.69億張，銀聯(lián)的VISA雙幣卡占總數(shù)的27.4%。

目前，針對美國政府的申訴行為，銀聯(lián)和VISA均未發(fā)表評論。

銀行卡清算服務(wù)開放存爭議

不管對于中國還是美國政府，這都是一場充滿未知的戰(zhàn)役。

根據(jù)中國入世議定書，中國應(yīng)在2006年12月11日全部履行其入世承諾，取消其在服務(wù)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入和國民待遇限制。同時，根據(jù)議定書附件9《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》中條款，中國就信用卡、借記卡的發(fā)卡、收單業(yè)務(wù)以及金融數(shù)據(jù)處理軟件，做出了開放承諾。

中國金融智庫首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王言殊9月18日撰文指出，根據(jù)附件9第7類“金融服務(wù)”B項中的d子項，“所有支付和匯劃服務(wù)，包括信用卡、簽賬卡和借記卡、旅行支票和銀行匯票(包括進(jìn)出口結(jié)算)”，也即符合條件的外資機(jī)構(gòu)可以在中國境內(nèi)開展發(fā)卡、收單以及各類轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。

他同時指出，B項中l(wèi)子項陳述，“提供和轉(zhuǎn)移金融信息、金融數(shù)據(jù)處理和其他金融服務(wù)有關(guān)的軟件”。在銀行卡產(chǎn)業(yè)該類服務(wù)涉及發(fā)卡系統(tǒng)外包服務(wù)，以及收單處理外包服務(wù)等。

“截至目前，十多家具備資質(zhì)的外資銀行已經(jīng)發(fā)行人民幣銀行卡，F(xiàn)DC、TSYS等外資公司已經(jīng)通過合資參股或直接投資等方式進(jìn)入中國專業(yè)化服務(wù)市場，紛紛開展發(fā)卡、收單及相關(guān)的專業(yè)化數(shù)據(jù)信息處理業(yè)務(wù)。由此可見，d子項、l子項已然兌現(xiàn)了對WTO的鄭重承諾。”他表示。

對于銀行卡轉(zhuǎn)接清算服務(wù)，他認(rèn)為，這是指在交易發(fā)生后，轉(zhuǎn)接清算機(jī)構(gòu)為完成銀行卡交易而在銀行間進(jìn)行的金融資產(chǎn)的清分、清算服該項業(yè)務(wù)在上述承諾減讓表中并未出現(xiàn)?！皳Q言之，這并不屬于中國承諾開放的范疇。

不過，前述接近該事件的人士稱，不能僅從字面意義上來看這個問題?！爸袊鹑跇I(yè)的開放除需要遵循具體承諾表中的規(guī)定以外，還應(yīng)當(dāng)遵守GATS(《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》)及其關(guān)于金融服務(wù)的附件和《關(guān)于金融服務(wù)承諾的諒解》等有關(guān)國際協(xié)議中的有關(guān)內(nèi)容。

該人士還表示，銀行卡轉(zhuǎn)接清算服務(wù)是否屬于中國承諾開放的范疇，是核心爭議所在?！靶枰忻离p方按照GATS第15和16條中有關(guān)市場準(zhǔn)入和國民待遇的條約，根據(jù)《維也納條約法公約》按照相關(guān)條約上下文，并參照條約之目的及宗旨所具有的通常意義來進(jìn)行解釋?！?