中新網(wǎng)?？?月9日電(記者 尹海明)此間研究機構(gòu)中國(海南)改革發(fā)展研究院(下稱中改院)近日在其網(wǎng)站上發(fā)布“十二五農(nóng)村改革專家問卷調(diào)查”的研究報告，報告稱，在接下來的“十二五農(nóng)期間，農(nóng)村土地制度改革需要在多方面加快推進。

參與此次中改院6月組織的“十二五農(nóng)村改革專家問卷調(diào)查”的專家，包括中央和各省涉農(nóng)部門、高校及研究機構(gòu)等長期從事農(nóng)村實際工作和研究的政府官員和專家學(xué)者。專家普遍認(rèn)為，“十二五農(nóng)是農(nóng)村改革的關(guān)鍵時期，需要在多方面取得突破。農(nóng)村基本公共服務(wù)制度改革、農(nóng)村土地制度改革以及農(nóng)村戶籍制度改革等是中國農(nóng)村改革三大關(guān)鍵領(lǐng)域。

但與此同時，專家們普遍對“十二五”期間統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地制度的前景并不看好，僅有7.9%的專家認(rèn)為在這一領(lǐng)域最有可能取得突破。中改院課題組在研究報告中表示，“十二五”農(nóng)村土地制度改革需要在多方面加快推進：

“十二五”有望建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。2010年中央決定把建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場作為重點改革任務(wù)之一。共有51.7%的專家認(rèn)為“十二五”有可能實現(xiàn)這一目標(biāo)。39.3%的專家認(rèn)為可能性不大。對于農(nóng)村宅基地，合計49.1%專家認(rèn)為“十二五”有可能流轉(zhuǎn)入市，同時有43.9%專家認(rèn)為可能性不大。

“土地?fù)Q社?！辈皇情L期制度安排。53.1%的專家認(rèn)為“土地?fù)Q社?！辈皇情L期制度安排。只是一種過渡性辦法；22.1%的專家認(rèn)為此舉違背城鄉(xiāng)一體化的趨勢，是城鄉(xiāng)二元制度的表現(xiàn)；有19.5%的專家認(rèn)為這是一種長期制度安排。

“小產(chǎn)權(quán)房”難以 “合法化”。目前關(guān)于“小產(chǎn)權(quán)房”難被轉(zhuǎn)正”和“被強拆”的議論很多，問題的焦點在于其能否“合法化”。對此，45.6%的專家認(rèn)為未來將會明確“小產(chǎn)權(quán)房”的違法性，嚴(yán)禁新建“小產(chǎn)權(quán)房”難同時妥善處理已建的“小產(chǎn)權(quán)房”；42.1%的專家認(rèn)為允許各地依據(jù)具體情況，分類處理，只有6.1%的專家認(rèn)為存在著被“轉(zhuǎn)正”的可能性。

“兩權(quán)”抵押貸款應(yīng)謹(jǐn)慎推行，并要對相關(guān)土地法規(guī)作出修改。全國不少地方在抵押擔(dān)保問題上進行了多項嘗試，其中包括土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，即“兩權(quán)”抵押貸款試點。專家們對此存在較大爭議。38.6%的專家認(rèn)為實際操作過程中存在很多風(fēng)險，需要謹(jǐn)慎；37.7%的專家認(rèn)為“兩權(quán)”抵押貸款推廣條件已初步具備，但需要對相關(guān)土地法規(guī)做出修改；20.2%的專家認(rèn)為目前集體經(jīng)濟組織法、集體資產(chǎn)處置法等制度尚未建立，“兩權(quán)”抵押的條件還不具備。

研究報告還提到，深化農(nóng)村土地等基本制度改革是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵。專家對“十二五”中國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵點提出了建議，排在前三位的依次是深化農(nóng)村土地、公共資源配置、公共服務(wù)、金融等基本制度改革；改善基礎(chǔ)設(shè)施、加強研發(fā)和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。(完)