強(qiáng)制拆遷折射物權(quán)法博弈地方利益

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全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室官員前日在接受記者采訪時(shí)透露，國(guó)務(wù)院正在準(zhǔn)備修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《拆遷條例》)，目前已經(jīng)組織了國(guó)務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等相關(guān)部委局，再次進(jìn)行前期的立法調(diào)研工作。

北大法學(xué)院教授沈巋亦向記者證實(shí)，其已獲悉國(guó)務(wù)院相關(guān)部委正準(zhǔn)備修改《拆遷條例》的消息。

五教授建言改《拆遷條例》

前日，北京大學(xué)法學(xué)院五位教授以公民名義致信全國(guó)人大常委會(huì)，建議廢止或修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相關(guān)條款。共同起草并簽署這份建議書的北大法學(xué)院五教授中，憲法和行政法學(xué)者四人：沈巋、王錫鋅、陳端洪、姜明安；民商法學(xué)者一人：錢明星。在這份建議書的最后，五位教授寫上了各自的公民身份證號(hào)碼。

據(jù)悉，《拆遷條例》此次被質(zhì)疑的內(nèi)容共有18條。沈巋教授介紹，這份建議書已于前日通過特快專遞和傳真兩種方式發(fā)往全國(guó)人大常委會(huì)。

《拆遷條例》被指違法且過時(shí)

“拆拆遷條例》與《憲法》、《物權(quán)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》保護(hù)公民房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的原則和具體規(guī)定存在抵觸，這導(dǎo)致了城市發(fā)展與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)兩者間關(guān)系的扭曲?！蔽逦唤淌诮ㄗh，立法機(jī)關(guān)應(yīng)以法制協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則為基礎(chǔ)，對(duì)《拆遷條例》進(jìn)行審查，以建立合法、公平、公正的房屋拆遷法律關(guān)系。“(修改后的)《拆遷條例》自2001年頒布施行起，歷經(jīng)8年，其原有框架已經(jīng)不再適應(yīng)憲法、法律以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的巨大發(fā)展。

法律規(guī)定補(bǔ)償完才能拆遷

五位教授認(rèn)為，依據(jù)《憲法》、《物權(quán)法》和《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，要通過征收獲得公民房屋的所有權(quán)，必須具備三個(gè)法定條件：“為了公共利益”、“依據(jù)法律規(guī)定的條件和程序”、“給予補(bǔ)償”；“補(bǔ)償是征收的構(gòu)成要件之一，未依法補(bǔ)償，對(duì)房屋所有權(quán)及相應(yīng)土地使用權(quán)的征收程序就沒有完成；而征收沒有完成，就不能進(jìn)行拆遷”

記者前晚致電全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室，該室一位官員在了解了相關(guān)情況后表示，目前還沒有收到這一建議書；至于能否給北大五教授反饋，“目前還沒有建立對(duì)公民、法人、其他社會(huì)組織提出立法審查建議的反饋機(jī)制，正在研究怎么去反饋”

建議書列舉三方面沖突

沖突1

依據(jù)憲法和法律，補(bǔ)償應(yīng)在房屋拆遷之前完成，而《拆遷條例》卻將本應(yīng)在征收階段完成的補(bǔ)償問題延至拆遷階段解決。

沖突2

征收、補(bǔ)償主體應(yīng)是國(guó)家，征收補(bǔ)償法律關(guān)系應(yīng)是行政法律關(guān)系，但《拆遷條例》卻將補(bǔ)償主體定位為拆遷人，將拆遷補(bǔ)償關(guān)系界定成民事法律關(guān)系。

沖突3

對(duì)單位、個(gè)人房屋進(jìn)行拆遷，必須先依法對(duì)房屋進(jìn)行征收，未依法補(bǔ)償就沒有完成征收，《拆遷條例》卻授權(quán)房屋拆遷管理部門在沒有依法征收的前提下就可給予拆遷人拆遷許可。

相關(guān)鏈接：《拆遷條例》與《憲法》《物權(quán)法》“打架”

1991年3月 《拆遷條例》公布

1991年3月，為了與《城市規(guī)劃法》相配套，國(guó)務(wù)院公布了《拆遷條例》

當(dāng)時(shí)城市建設(shè)的主體多是國(guó)有單位，以政府為主導(dǎo)的拆遷行為，較少涉及公共利益和非公共利益的區(qū)別；但在1994年，隨著《城市房地產(chǎn)管理法》出臺(tái)，開發(fā)商逐漸走上前臺(tái)；同年推行的分稅制改革，被視為地方政府逐漸倚重土地財(cái)政的因素之一。

2001年6月 《拆遷條例》修改

2001年6月，修改后的《拆遷條例》公布并沿用至今，但仍未區(qū)分公益和商業(yè)拆遷，其運(yùn)作模式依然沿襲了建設(shè)單位向政府申請(qǐng)拆遷許可、獲批后實(shí)施拆遷、發(fā)生糾紛由政府裁決、被拆遷人拒絕拆遷的實(shí)行強(qiáng)制拆遷等做法。

2004年3月 《憲法》修改

2004年3月，現(xiàn)行《憲法》第四次修正案增加了“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”、“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”、“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”、“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”等內(nèi)容。

2007年3月 《物權(quán)法》施行

2007年3月，《物權(quán)法》公布施行。該法第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償、維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，征收個(gè)人住宅的還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。

現(xiàn)狀 《拆遷條例》與新法沖突

《立法法》規(guī)定，在我國(guó)法律體系中，憲法具有最高法律效力，其次是法律，再次是行政法規(guī)；按照一般法理原則，新法效力高于舊法。《拆遷條例》屬于國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，其法律效力低于憲法和法律；五位教授認(rèn)為“其相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)與新法發(fā)生抵觸或沖突”