高晨

本報訊 世界貿(mào)易組織(WTO)近日在網(wǎng)站上公布了美國貿(mào)易代表署投訴中國銀聯(lián)壟斷一案的具體內(nèi)容,該投訴稱中國對希望在華提供電子支付服務(wù)的他國供應(yīng)商設(shè)置了市場準入限制。

在呈遞給WTO的文件中,美國貿(mào)易代表署認為,中國違背了其在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中所作出的關(guān)于市場準入和國民待遇方面的承諾,因此美國按照《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》提起了這一投訴。

美方稱,目前針對在中國境內(nèi)以人民幣進行交易的支付卡,只有中國銀聯(lián)被允許提供電子支付服務(wù),而其他成員國的服務(wù)提供商則只能為以外幣交易的支付卡提供服務(wù)。中國要求所有商家的支付卡處理設(shè)備需與中國銀聯(lián)的系統(tǒng)相一致,此舉使得其他國家的支付服務(wù)提供商不得不和商家談判以獲取接入途徑。

同時,中國要求包括雙幣卡在內(nèi)的所有在中國境內(nèi)發(fā)行的人民幣支付卡必須具有銀聯(lián)標識,而美方認為以上這些要求實際上是對中國供應(yīng)商和外國供應(yīng)商實行差別對待。

面對美國的指責(zé),中國商務(wù)部此前作出的回應(yīng)是,中國有關(guān)銀行卡電子支付的措施符合對WTO的承諾。目前,銀聯(lián)和中國人民銀行相關(guān)部門對美方的這一投訴均未作出回應(yīng)。

按照WTO的規(guī)定,針對美國提出的磋商請求,中國有10天的時間進行回應(yīng);磋商期為60天。磋商結(jié)束后,美國可以向WTO請求成立爭端解決小組以對這一問題作出裁定。

解讀

中方并未違背WTO承諾

中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員梅新育指出,從入世的條款來看,中方的做法并沒有違背WTO承諾。

他解釋說,人民幣支付卡業(yè)務(wù)在中國入世議定書附件9《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表第2條最惠國豁免清單》中是劃入“銀行及其他金融服務(wù)”項目下的,美方之所以這樣說,估計是因為看到該清單沒有列舉銀聯(lián)壟斷人民幣支付卡業(yè)務(wù)的內(nèi)容。

對消費者不一定是壞事

北京市中銀律師事務(wù)所律師董正偉表示,美國向WTO投訴,對消費者來說未必是壞事,因為退一萬步講,如果WTO支持美國,無非是競爭會更充分,消費者支出的費用不一定增加。董正偉分析,如果Visa和萬事達卡在境外聯(lián)合抵制銀聯(lián)卡,這也是違反反壟斷協(xié)議的,若證據(jù)確鑿,我們也可以告他們。

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