觀點

早報記者 曹虹

2010年9月16日，國家主席胡錦濤在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式上題為《深化交流合作，實現(xiàn)包容性增長》的講話，正讓“包容性增長》成為絕對的熱門詞匯。

“包容性增長”這一概念最早由亞洲開發(fā)銀行在2007年首次提出。它的原始意義在于“有效的包容性增長戰(zhàn)略需集中于能創(chuàng)造出生產(chǎn)性就業(yè)崗位的高增長、能確保機遇平等的社會包容性以及能減少風險，并能給最弱勢群體帶來緩沖的社會安全網(wǎng)”；最終目的是把經(jīng)濟發(fā)展成果最大限度地讓普通民眾來受益；其最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟增長。

亞行2007年首次提出

亞洲開發(fā)銀行經(jīng)濟學家莊健向早報記者表示，包容性增長的核心意思就是在機會平等基礎(chǔ)上的增長，保證社會各階層都能平等地參與過程并受益。這一概念對國內(nèi)的含義非常清楚，如果放任收入分配不公等社會問題，經(jīng)濟發(fā)展將不能持續(xù)。

莊健表示，“包容性增長”這一概念的集中闡述可見2007年8月9日亞行北京研討會后結(jié)集出版的《以共享式增長促進社會和諧》論文集。

據(jù)悉，《以共享式增長促進社會和諧》一書由中國著名經(jīng)濟學家林毅夫、亞洲開發(fā)銀行副首席經(jīng)濟學家莊巨忠等學者編寫，收錄的是在中國已經(jīng)將“構(gòu)建和諧社會”定為一項基本國策的背景下，亞洲開發(fā)銀行經(jīng)濟研究局和駐中國代表處聯(lián)合開展的“以共享式增長促進社會和諧》研究課題的報告。這些報告曾在2007年8月9日的研討會上討論。

該課題的主要目的是分析中國經(jīng)濟過去30年增長的特點，收入差距擴大的原因和所帶來的問題及挑戰(zhàn)，探討通過實現(xiàn)共享式增長構(gòu)建和諧社會的政策選擇。

而在學術(shù)上較早介入“包容性增長”研究的中山大學嶺南大學金融系副教授蔡榮鑫，從其博士論文關(guān)注“益貧式增長”（Pro-poor growth）開始，就關(guān)注“包容性增長”理念的發(fā)展。蔡榮鑫認為，包容性增長與人們對貧困的認識不斷深化高度相關(guān)，且概念形成并沒有一個具體的節(jié)點，而是一個漸進的過程。不可否認的是，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行都在這個過程中發(fā)揮了重要的作用。

蔡榮鑫表示，早在1966年，亞行就提出“要對地區(qū)的和諧增長做出貢獻”。2006年6月為研究亞洲未來發(fā)展趨勢以及亞行作用而組建的包括聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會秘書長、美中印三國著名經(jīng)濟學家、著名企業(yè)高管的名人小組可視為其淵源。該小組在2007年3月向亞行行長提交了題為《新亞洲、新亞洲開發(fā)銀行》的研究報告，報告提出新亞行關(guān)注的重點要從應(yīng)對嚴重的貧困挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向支持更高和更為包容性的增長等重要建議?，F(xiàn)任世行首席經(jīng)濟學家林毅夫以及美國國家經(jīng)濟委員會主任勞倫斯·薩默斯，當時均為該小組成員。

“去經(jīng)濟增長的GDP化”

10月15日，中共十七屆五中全會將在北京召開。胡錦濤在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式上公開倡導的“包容性增長”概念日益引發(fā)外界關(guān)注。眾多學者紛紛預(yù)言，“包容性增長”將成為“十二五”規(guī)劃的一個關(guān)鍵詞。

興業(yè)銀行資金運營中心首席經(jīng)濟學家魯政委表示，胡錦濤倡導“包容性增長”，既是講給全球聽的，又是講給國內(nèi)聽的。講給全球聽的用意，既在長期，也在眼下。

從長期來說，包容性是對和平發(fā)展的一種深化，更有一種人文情懷和含義，表明中國的興起不會給任何國家構(gòu)成威脅，而且有可能為其他國家的進一步發(fā)展帶來機遇。

對于眼下的含義是，改革開放以來低收入人群的問題變得較為突出?！笆濉逼陂g進行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，其本身暗含的意思是要擴大內(nèi)需，這意味著在收入分配上要更多地照顧中低收入群體和弱勢群體的需求。

而對于如何實現(xiàn)“包容性增長”，不管是學術(shù)界，還是政策制定面，似乎還是個難題。

蔡榮鑫表示，“包容性增長”戰(zhàn)略所期望實現(xiàn)的平等是多維的，具體表現(xiàn)為獲得機會的平等、獲得公共品以及服務(wù)的平等、以及社會安全網(wǎng)保障等方面的平等。在政策層面，以及包容性增長”為中心的發(fā)展戰(zhàn)略包括三個相輔相成的支柱：一個是通過高速、有效以及可持續(xù)的經(jīng)濟增長最大限度地創(chuàng)造就業(yè)與發(fā)展機會；二是確保人們能夠平等地獲得機會，提倡公平參與；三是確保人們能得到最低限度的經(jīng)濟福利。因此包容性增長是涉及方方面面的。

魯政委表示，“包容性增長”這個概念表明社會發(fā)展立足點的考量，以前是GDP導向，更多向資本、向富人傾斜，以后我們要更多地考慮普通一般勞工者的感受。

《學習時報》10月4日發(fā)表的評論《實現(xiàn)包容性增長須去經(jīng)濟增長的GDP化》曾論及，“發(fā)展和分享的不平衡性，其后果在中國已顯露無遺。造成此種不平衡性的根源，源于中國長期實際奉行的‘GDP主義’。把發(fā)展簡單理解為經(jīng)濟增長，把經(jīng)濟增長簡化成GDP。

據(jù)新華社報道，參與“十二五”規(guī)劃制定的不少專家建議，未來五年中國應(yīng)弱化經(jīng)濟增長指標。中國工程院院士、社科院學部委員李京文在一份關(guān)于“十二五”的政策建議中提出，中國不宜再把GDP增長目標列為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的核心，也不宜將GDP增長目標作為地方政策的目標和干部考核的唯一依據(jù)。

談及“包容性增長”對“十二五”規(guī)劃的影響，魯政委表示，“這個概念有可能最終會寫進我們的‘十二五’規(guī)劃”?！鞍菪栽鲩L”已經(jīng)包含了經(jīng)濟、社會更為寬泛的國家社會發(fā)展的領(lǐng)域，比以前上了一個臺階。而在“十二五”規(guī)劃中，政府想“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”，對GDP增速可能會調(diào)低，表明對經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量更加關(guān)注。

中央黨?！秾W習時報》副編審鄧聿文曾向《中國經(jīng)濟周刊》大膽預(yù)言，“十二五”規(guī)劃中肯定會明確提出“包容性增長”，“十二五規(guī)劃的重點是要加強社會建設(shè)，所謂‘包容性增長’就是要注意到社會的各個層面，我覺得肯定會寫入的。