《財經(jīng)》記者 王畢強 翁仕友

外界預期，即將召開的中共中央十七屆五中全會將對“十二五”規(guī)劃定調(diào)，而久拖未決的收入分配改革應(yīng)是其中一個重點議題。

在此之前，全國人大常委會對包括國民收入分配等圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要的14項重要課題開展了專題調(diào)研工作，并將有關(guān)調(diào)研報告正式交給了國務(wù)院，作為其對“十二五”規(guī)劃編制工作的建議。

其他一些重要機構(gòu)和社會團體也結(jié)合自身情況和職權(quán)范圍，就收入分配改革開展了有針對性的調(diào)研。

今年上半年，全國工商聯(lián)對“中小企業(yè)員工工資正常增長機制問題”進行了專項調(diào)研工作。從3月中旬到7月下旬，全國人大財經(jīng)委分別赴江西、福建、安徽、甘肅、四川等省市就國民收入分配問題開展專題調(diào)研，并邀請有關(guān)部委和專家研討，形成專題報告。

全國人大常委會副秘書長王萬賓表示，這份專題調(diào)研報告指出了居民收入、勞動報酬占比下降，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間收入分配差距擴大，收入分配秩序不規(guī)范等問題，并深入分析了這些問題的深層次原因。

而在全國人大財經(jīng)委召開的收入分配專題調(diào)研內(nèi)部會議上，一些參加調(diào)研的委員感嘆，收入分配問題要比預想的嚴重。有的委員指出，中國已經(jīng)是世界上貧富差距最大的國家之一。

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，全國人大常委會建議，最遲應(yīng)于明年上半年制定出臺“收入分配體制改革方案”，還應(yīng)建立健全有利于居民收入合理增長和縮小收入分配差距的體制機制，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，逐步形成中等收入者占多數(shù)的分配格局等，并就調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、整頓收入分配秩序、健全社會保障體系、強化稅收調(diào)節(jié)等方面提出了具體建議。

貧富差距遠超預期

“通過調(diào)研，我們認為國民收入分配存在的主要問題可以概括為‘兩個比重和一個差距’”，直接參加調(diào)研工作的全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟室主任李命志對《財經(jīng)委記者表示。

“兩個比重”是指居民收入占國民收入的比重下降，收入分配向政府傾斜；勞動報酬占初次分配的比重下降，初次分配向資本傾斜。從20世紀90年代以后，在收入分配的三個要素主體中，居民的收入增長最為緩慢，而政府和企業(yè)的增長較快。

盡管對于政府收入有著不同計算方法，比如是否納入預算外收入土地出讓金等收入，但參加調(diào)研的各方一致認為政府收入在近些年增長較快。

全國人大調(diào)研的幾個省份無一例外地存在“兩個比重”持續(xù)下降的問題，且勞動報酬比重明顯低于國際上55%-65%的平均水平。

以江西省為例，江西省居民收入占國民收入比重從2005年的65.03%下降至2009年的59.50%，企業(yè)收入占比從17.83%上升至18.80%，比重提高最多的政府收入從17.14%上升至21.70%。福建省的勞動者報酬在初次分配中占比則是由1990年的53.4%下降至2005 年的43.6%，“十一五”期間進一步下降到2007年的41.9%。

“一個差距”則是指收入差距持續(xù)拉大。從城鄉(xiāng)差距看，2000年-2009 年，安徽省城鄉(xiāng)居民收入絕對差由3359元擴大到9582元，城鄉(xiāng)居民收入之比由2.74∶1 擴大到3.13∶1。

從地區(qū)收入差距看，甘肅省城鎮(zhèn)居民可支配收入最高與最低地區(qū)相差由3528元擴大到9028元，農(nóng)村居民人均純收入相差由2361元擴大到4867元。

從行業(yè)收入差距看，最高的金融業(yè)收入是最低的畜牧業(yè)的15.2倍，遠遠高于美歐5倍左右的差距。

從不同收入組的收入差距看，2005年-2008年，安徽省城鎮(zhèn)居民高收入戶可支配收入相當于低收入戶的倍數(shù)由2.9倍擴大到3.1倍，農(nóng)村居民人均純收入高、低戶差距由4.8倍擴大到5.2倍，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民基尼系數(shù)分別擴大了2.8個和1.3個百分點。

據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2009年中國的基尼系數(shù)達到了0.47，已經(jīng)超過了0.4的警戒紅線。另據(jù)人保部的統(tǒng)計，目前中國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距維持在3.3倍左右。10%的最高收入戶與10%的最低收入戶人均收入的差距，更是達到了20多倍。

中華全國總工會(下稱全總)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一線工人、勞動密集型行業(yè)和農(nóng)民工的收入較低。其中，一線工人月工資只相當于全國職工月平均工資70%左右，絕大多數(shù)一線職工的月工資低于全國職工月平均工資的50%。23.4%的職工5年未增加工資，75.2%的職工認為當前社會收入分配不公平，61%的職工認為普通勞動者收入偏低是最大的不公平。

全總集體合同部部長張建國對《財經(jīng)》記者表示，2002年至2009年，中國GDP年遞增幅度10.13%，職工工資扣除物價因素年均增長8.18%，再加上近年物價房價上漲的因素，有一部分職工實際生活水平上升緩慢或不升反降。這些數(shù)據(jù)說明勞動者并沒有完全共享到改革發(fā)展的成果，收入差距在不斷拉大。

與私營企業(yè)，特別是農(nóng)民工的低工資相對應(yīng)的是，金融、能源(電力、石油)、電信、運輸(鐵路、民航)、煙草專賣等壟斷性行業(yè)企業(yè)，憑借其壟斷地位，獲得比其他行業(yè)更高的利潤，企業(yè)員工工資水平也明顯高于其他行業(yè)。

比如，2008年甘肅省采礦業(yè)、電力熱力業(yè)、燃氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、交通運輸業(yè)和金融業(yè)等壟斷行業(yè)的職工平均工資分別為34612元、33406元、30797元、28282元和27887元，普遍比全省職工平均工資水平高4000元-10000元。

部分國有企業(yè)高管人員與普通職工收入差距較大，也是這次調(diào)研中普遍存在的一個問題，有的企業(yè)經(jīng)營者與一線職工收入相差數(shù)十倍。

江西省南昌市在實行年薪制的企業(yè)中，一線職工工資增長速度普遍低于管理層收入增長，管理層年薪通常在15萬元到40萬元之間，是普通職工平均工資的10倍到25倍。

全國工商聯(lián)開展的“中小企業(yè)員工工資正常增長機制問題”專項調(diào)研也對上述問題進行了研究。全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰將這些問題概括為幾個“大多數(shù)”，即大多數(shù)的國有企業(yè)、壟斷企業(yè)中高層的收入是非常高的；大多數(shù)三資企業(yè)、民營企業(yè)的中高層，以及投資者和公務(wù)員的收入也是很高的。

“這些人構(gòu)成了我們工薪階層收入較高的群體。而大多數(shù)中小企業(yè)的一般員工收入是很低的，農(nóng)民工的收入是偏低的。而且中小企業(yè)的一般員工占到了低收入全體的大頭，這就構(gòu)成了中國工薪階層收入的現(xiàn)狀。”陳永杰對《財經(jīng)》記者說。