科研院所牽頭新興產(chǎn)業(yè) 規(guī)避產(chǎn)能過(guò)剩

“對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持并非簡(jiǎn)單的投資計(jì)劃！”雖然被廣泛稱為“新4萬(wàn)億投資”，但參與編修戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的多位專家?guī)缀蹩趶揭恢碌姆穸诉@僅僅是一批簡(jiǎn)單的項(xiàng)目投資。

實(shí)際上，所謂的“新4萬(wàn)億投資”的項(xiàng)目收集渠道確實(shí)與金融危機(jī)時(shí)期確定4萬(wàn)億的項(xiàng)目投向有著明顯的不同。據(jù)了解，金融危機(jī)時(shí)期4萬(wàn)億投資中的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，多是由各行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)銜編制，上報(bào)發(fā)改委批建，其中絕大部分被列入“十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃”。而在確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的具體落實(shí)項(xiàng)目時(shí)，發(fā)改委和工信部則有意避開了行業(yè)協(xié)會(huì)，直接與科研院所接洽。

這看似不起眼的調(diào)整，背后卻深藏著解決國(guó)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目投資多年來(lái)存在的頑疾——產(chǎn)能過(guò)剩的決心。一位行業(yè)協(xié)會(huì)人士曾向中國(guó)證券報(bào)記者表示，編制五年計(jì)劃及產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的一大重點(diǎn)就是落實(shí)項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目多數(shù)是由國(guó)家或協(xié)會(huì)制定門檻，企業(yè)自行申報(bào)，再由協(xié)會(huì)及有關(guān)部門把關(guān)審核篩選而來(lái)。由于一旦被列入國(guó)家規(guī)劃，就意味著企業(yè)將得到一筆可觀的扶持資金，企業(yè)們普遍對(duì)被列入規(guī)劃表現(xiàn)積極。金融危機(jī)時(shí)期就曾出現(xiàn)過(guò)，該行業(yè)內(nèi)的企業(yè)為了能讓自有項(xiàng)目納入振興規(guī)劃擠爆了協(xié)會(huì)主管領(lǐng)導(dǎo)的辦公室。

然而，依照這樣的方式上報(bào)而來(lái)的項(xiàng)目多以產(chǎn)能擴(kuò)張為主。中國(guó)證券報(bào)記者曾拿到一份“化工行業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃”，在其附上的實(shí)施項(xiàng)目中，有眾多技改項(xiàng)目，雖然不是新建產(chǎn)能，但在這些技改項(xiàng)目實(shí)施之后，無(wú)一例外的將使原項(xiàng)目產(chǎn)能有所提升。

一位業(yè)內(nèi)專家就表示，由于國(guó)內(nèi)企業(yè)的科技攻關(guān)費(fèi)用有限，且多站在自身企業(yè)角度，難有行業(yè)及社會(huì)需求視野，這就難免最終通關(guān)的國(guó)家重點(diǎn)扶持項(xiàng)目的科技含量普遍不高(多為簡(jiǎn)單的設(shè)備升級(jí)或技術(shù)改造)，且項(xiàng)目概為擴(kuò)張產(chǎn)能。相比之下，直接向科研院所要項(xiàng)目，則能夠使得重點(diǎn)項(xiàng)目科技含量更高、且更具前瞻性，同時(shí)避免國(guó)家財(cái)政資金淪為企業(yè)間規(guī)模惡性比拼的幫兇。

“這一次國(guó)家是希望通過(guò)扶持眾多具有科技含量的項(xiàng)目，最終形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室?！币晃粎⑴c戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定的專家表示，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的科研院所一直沒能找到與產(chǎn)業(yè)對(duì)接的暢通渠道，而此次規(guī)劃則將眾多獲得政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目直接交由科研院所操刀，這同時(shí)也吸引了一大批企業(yè)積極與院所合作，打通了產(chǎn)學(xué)研合作的通路。

雖然只是牽頭人從產(chǎn)業(yè)龍頭變?yōu)榭蒲性核?，而這恰恰反映了我國(guó)多年粗放式發(fā)展正在向精細(xì)式發(fā)展轉(zhuǎn)型。在依靠自然資源、廉價(jià)勞動(dòng)力發(fā)展多年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，終于回歸到了1988年著名論斷的指引下——科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。(中國(guó)證券報(bào))

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)銜 多行業(yè)將獲重點(diǎn)發(fā)展

10月18日，黨的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，同日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》

分析人士認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、綜合運(yùn)輸體系和海洋經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)將在“十二五”期間得到重點(diǎn)發(fā)展，并獲得政策大力支持。

現(xiàn)代能源等多產(chǎn)業(yè)將獲支持

18日閉幕的中共十七屆五中全會(huì)提出，要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，全面提高信息化水平，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

對(duì)于現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)的概念，國(guó)家發(fā)改委能源研究所有關(guān)專家表示，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)的范疇很廣泛，涵蓋清潔能源產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)能源的清潔利用，后者具體包括清潔煤、煤制氣等。這些行業(yè)以往都比較分散，此次綜合成一個(gè)概念，意味著將協(xié)同發(fā)展。

對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)，專家表示內(nèi)容同樣豐富，包括海洋養(yǎng)殖、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)、海洋運(yùn)輸貿(mào)易等多方面。

而對(duì)于綜合運(yùn)輸體系，專家表示，綜合運(yùn)輸體系的概念重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“綜合運(yùn)概念重即對(duì)海、陸、空運(yùn)輸進(jìn)行綜合考慮和整體規(guī)劃，海、陸、空運(yùn)輸以往都是分屬不同的部門，各自分離，如今綜合成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，意味著未來(lái)有可能會(huì)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合。

此外，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)也將作為“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)得到政策支持。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有望加速發(fā)展

18日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》對(duì)每個(gè)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了內(nèi)涵與范疇的圈定，并明確了具體的財(cái)政稅收支持政策。

對(duì)于生物產(chǎn)業(yè)，上述決定提出，大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。分析人士表示，這意味著醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新藥將持續(xù)獲得政策支持，預(yù)計(jì)政策對(duì)藥品的創(chuàng)新和研發(fā)將有后續(xù)的支持政策出臺(tái)。

新能源產(chǎn)業(yè)中則主要點(diǎn)出了核能、太陽(yáng)能熱利用和光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)發(fā)展和生物質(zhì)能。分析人士表示，核能被放在首位在一定程度上透露了核能產(chǎn)業(yè)所受重視程度，推廣太陽(yáng)能熱利用的提法也預(yù)示政府對(duì)太陽(yáng)能熱利用的重視程度將大幅提升。而因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能的提法也符合業(yè)內(nèi)專家的預(yù)期，原因是生物質(zhì)能目前尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，也暫時(shí)不宜規(guī)?；l(fā)展，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能更能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

此外，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將重點(diǎn)開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品；新一代信息技術(shù)將突出加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用等；新能源汽車產(chǎn)業(yè)著力突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化；新材料產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料；高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備。(中國(guó)證券報(bào))