阿狄森•托尼

面對(duì)來自金融、食品和氣候變化等領(lǐng)域的危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一個(gè)深刻的變革時(shí)期。在聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)(即MDGs，預(yù)期在2015年前實(shí)現(xiàn))的背景下，每一種危機(jī)對(duì)貧困和人類發(fā)展都具有深遠(yuǎn)影響。為應(yīng)對(duì)危機(jī)而實(shí)行的社會(huì)保障措施對(duì)于鞏固近期取得的扶貧成果以及在貧困根深蒂固的國(guó)家(即所謂的“脆弱國(guó)家”，大部分位于非洲)進(jìn)一步推進(jìn)減貧工作至關(guān)重要。

時(shí)下迫切需要關(guān)注的是2008-09年的金融危機(jī)及其后續(xù)影響。金融危機(jī)在三類危機(jī)中排名第一。但是食品危機(jī)和饑餓威脅正卷土重來：全球“廉價(jià)”食品的時(shí)代似乎已經(jīng)終結(jié)(對(duì)于遭受長(zhǎng)期貧困的人口來說，任何情況下都不夠廉價(jià)！)，2010年小麥和玉米價(jià)格飆升是一種不祥的預(yù)兆。價(jià)格上漲的部分原因是流動(dòng)性過剩重返商品市場(chǎng)(前所未有的寬松貨幣政策的副作用)，但主要是受某些基本力量的推動(dòng)，比如城市化率不斷上升以及隨之而來的對(duì)食品需求的加大。食品問題也和一個(gè)更為嚴(yán)重的危機(jī)—?dú)夂蜃兓嗷プ饔谩＿@種互動(dòng)不僅表現(xiàn)在對(duì)生物燃料作物的需求加大以及由此對(duì)種植土地的重新分配，而且氣候變化將會(huì)造成某些長(zhǎng)期危害，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率下降，以及增加食品脆弱人口數(shù)量。當(dāng)我們重點(diǎn)關(guān)注金融危機(jī)時(shí)，不應(yīng)該忽視食品和氣候兩個(gè)危機(jī)。

2008-09年的全球金融震蕩發(fā)源于世界上最先進(jìn)的金融系統(tǒng)，很大程度上來說是發(fā)達(dá)世界的危機(jī)。新興和發(fā)展中國(guó)家最初遭遇需求降低、出口價(jià)格下降、私人資本流動(dòng)減少(由于全球資本市場(chǎng)的停滯)，以及匯款減少等沖擊。當(dāng)新興和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開始反彈，甚至在多數(shù)情況下保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)時(shí)(尤其是中國(guó)、印度和巴西)，問題仍然顯而易見。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇患了貧血癥；由于公共和私人部門債臺(tái)高筑，英國(guó)和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)仍然疲軟。

經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)(OECD-DAC)的捐助者面臨的預(yù)算壓力可能會(huì)限制甚至減少官方發(fā)展援助(ODA)。官方發(fā)展援助通過財(cái)政預(yù)算支持最貧困國(guó)家的社會(huì)保障和扶貧公共事業(yè)。由于它仍然是一個(gè)極為重要的資金來源，減少援助將影響千年發(fā)展目標(biāo)和人類發(fā)展。金融危機(jī)還將長(zhǎng)期影響GDP增長(zhǎng)，進(jìn)而阻礙OECD-DAC成員實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)所設(shè)定的將官方發(fā)展援助提高到國(guó)民收入0.7%的目標(biāo)。官方發(fā)展援助的減少將尤其沖擊非洲國(guó)家。然而，大部分非洲國(guó)家面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比歷次經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期都要好。非洲國(guó)家也可以借此機(jī)會(huì)提高主權(quán)借貸水平，至少通過借貸融資支持部分社會(huì)保障和人類發(fā)展方面的投資，并由此降低對(duì)援助的依賴。

無論以何種方式，假如一旦資金得以落實(shí)，國(guó)家在社會(huì)保障方面應(yīng)該做哪些工作呢？至少有三個(gè)關(guān)鍵的優(yōu)先事項(xiàng)。首先，社會(huì)保障必須更加系統(tǒng)化，減少隨意性。類似于2008-09年金融危機(jī)的沖擊必定會(huì)重新上演(過去20年里金融危機(jī)已經(jīng)變得更頻繁)。當(dāng)社會(huì)保障只是一個(gè)臨時(shí)應(yīng)對(duì)措施時(shí)，提供保障的成本很高，然而系統(tǒng)的社會(huì)保障能降低成本。此外，社會(huì)保障還必須考慮我們面臨的其它兩個(gè)危機(jī)：食品危機(jī)和氣候變化。第二，社會(huì)保障必須同能夠滿足貧困人口需求的增長(zhǎng)戰(zhàn)略相結(jié)合。在這方面，社會(huì)保障能夠幫助建立(或重建)國(guó)家和人民之間的社會(huì)契約。顯然，后者在“脆弱國(guó)家”尤其薄弱。第三，為應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易自由化，社會(huì)保障必不可少。它不僅可以抵消自由貿(mào)易對(duì)窮人的不利影響，還能幫助重建國(guó)內(nèi)的政治支持，以便重啟多哈回合下的多邊貿(mào)易自由化談判(現(xiàn)已大大拖延)。所有這些都不容易實(shí)現(xiàn)：這需要國(guó)內(nèi)和國(guó)際層面的政治承諾、資金得以及解決同氣候變化緊密關(guān)聯(lián)的全球食品安全問題的強(qiáng)烈意愿。

總結(jié)：金融、氣候變化和食品危機(jī)相互交織，危及當(dāng)代和子孫的前途。每一個(gè)危機(jī)都會(huì)影響國(guó)際援助。 如果希望保持當(dāng)前取得的社會(huì)保障和人類發(fā)展成果并在2015年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，就有必要采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。