普雷皮克•葉夫根尼

在20世紀(jì)90年代初期，隨著蘇維埃經(jīng)濟(jì)體系的瓦解，其社會(huì)保障制度缺乏正義和客觀(guān)性的弊病也日益凸顯。因此，在90年代，當(dāng)烏克蘭開(kāi)始對(duì)其社保事業(yè)提供資金時(shí)，撥付的款額大幅增加。在90年代后期，撥向社保的資金總額達(dá)到了GDP的40%，幾乎相當(dāng)于國(guó)家總支出的三分之二。在這一時(shí)期，政府開(kāi)展了大約60項(xiàng)不同種類(lèi)的補(bǔ)助項(xiàng)目。實(shí)際上，40%的烏克蘭公民都得到了中央政府提供的某種形式的補(bǔ)助。

根據(jù)烏克蘭憲法的規(guī)定，公民的社保權(quán)利包括在全部、部分、或暫時(shí)性地喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法養(yǎng)家糊口、失業(yè)、老齡以及法律規(guī)定的其他情形下享受福利。這一權(quán)利首先是通過(guò)強(qiáng)制性國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。后者的資金來(lái)自于公民、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織以及財(cái)政預(yù)算。

為了實(shí)施憲法中的原則，以及體現(xiàn)烏克蘭人民所享有的社會(huì)福利這一概念，烏克蘭國(guó)會(huì)通過(guò)了一個(gè)法律框架，以此在烏克蘭引進(jìn)強(qiáng)制國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)這一制度以及有關(guān)的立法原則。后者確定了烏克蘭公民所享有的社會(huì)保險(xiǎn)的一般法律、組織和資金運(yùn)作原則，并具有以下目的：

– 確定社會(huì)保險(xiǎn)所覆蓋的人口類(lèi)別；

– 確定國(guó)家為以下事項(xiàng)所采取的保障措施：市民養(yǎng)老金權(quán)益的保護(hù)，以及在永久或暫時(shí)失去工作能力、失業(yè)、生育、照顧幼兒、家庭成員生病、家庭成員亡故等情況下，政府所應(yīng)提供的社會(huì)服務(wù)以及現(xiàn)金補(bǔ)助；

這些項(xiàng)目是通過(guò)雇主和雇員所繳納的費(fèi)用來(lái)籌集資金的(工業(yè)事故和職業(yè)病保險(xiǎn)除外)。每年討論國(guó)家預(yù)算時(shí)，國(guó)會(huì)將對(duì)繳納的費(fèi)率進(jìn)行確定。每種保險(xiǎn)基金都會(huì)有獨(dú)立的制度框架。國(guó)會(huì)和政府決定一切關(guān)鍵事項(xiàng)，諸如福利水平和繳納費(fèi)用的金額。每一基金將由三方的形式進(jìn)行管理(工會(huì)、雇主和國(guó)家三方均委派相同數(shù)量的代表)。因此，保險(xiǎn)基金并不是由國(guó)家集中管理的，而是由國(guó)家將管理職能下放給各種社會(huì)組織。

由于很多原因，大多數(shù)的立法標(biāo)準(zhǔn)(尤其是那些與補(bǔ)助金額有關(guān)的)尚未落實(shí)，而更加大刀闊斧的改革還需實(shí)施。因此，為了滿(mǎn)足日益增強(qiáng)的改進(jìn)社保制度的要求，烏克蘭政府所采取的首輪改革措施的結(jié)果是加重而不是減輕了前蘇聯(lián)社會(huì)福利體制所特有的問(wèn)題。此外，社會(huì)保險(xiǎn)制度不能確保烏克蘭市民能夠獲得基本的生存保障。