楊威繪

新華網(wǎng)北京10月22日電(記者楊維漢、吳晶晶、劉奕湛)“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重……”不久前閉幕的中共十七屆五中全會(huì)釋放了收入分配的新信號(hào)。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，社會(huì)財(cái)富的蛋糕不斷做大，而分好蛋糕卻更需要智慧和勇氣。在22日此間舉行的全國(guó)政協(xié)常委會(huì)上，體現(xiàn)社會(huì)公平的收入分配問(wèn)題引起熱議，大家紛紛對(duì)“十二五”期間調(diào)節(jié)收入分配獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

分配不公、收入差距過(guò)大必須有效緩解

改革開(kāi)放30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，尤其是近10年來(lái)，我國(guó)居民收入大幅增長(zhǎng)，先富群體快速擴(kuò)大，為先富幫后富、實(shí)現(xiàn)同富裕奠定了基礎(chǔ)。

有專(zhuān)家表示，現(xiàn)在以收入分配中表現(xiàn)的公平正義遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：居民的收入差距、東西部地區(qū)的發(fā)展差距和城鄉(xiāng)之間的差距日益增大，反映財(cái)富分配狀況的基尼系數(shù)超過(guò)警戒線(xiàn)……

全國(guó)政協(xié)委員任啟興提出，我們?cè)诎l(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了分配明顯不公、收入差距急劇擴(kuò)大的嚴(yán)重問(wèn)題。收入分配不公帶來(lái)了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，更敲響了社會(huì)安定的警鐘。

任啟興認(rèn)為，調(diào)節(jié)收入分配是一場(chǎng)利益關(guān)系的深刻調(diào)整和變革，涉及財(cái)政、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生體制等多方面，必須統(tǒng)籌各方面的利益訴求，穩(wěn)步推進(jìn)，有效解決。

收入分配改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。任啟興表示，“十二五”期間，必須以攻堅(jiān)克難的精神多管齊下、多策并舉，形成科學(xué)合理的收入分配格局和規(guī)范的收入分配秩序，才能緩解收入差距過(guò)大的趨勢(shì)。

應(yīng)重點(diǎn)提高產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民收入水平

保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，很重要的一個(gè)方面就是要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，大力提高低收入群體的收入水平。

鄭蘭蓀常委代表民盟中央發(fā)言時(shí)指出，調(diào)節(jié)收入分配應(yīng)當(dāng)以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為核心，以構(gòu)建橄欖型社會(huì)為目標(biāo)，加快實(shí)施社會(huì)收入分配制度改革。

鄭蘭蓀說(shuō)，“‘十二五’期間要以提高產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入水平為重點(diǎn)，提升國(guó)民整體性富裕程度?！薄伴蠙煨汀鄙鐣?huì)的成型，關(guān)鍵在于提升社會(huì)中絕大多數(shù)人的收入水平，主要提高工人、農(nóng)民的富裕程度。

代表全國(guó)工商聯(lián)發(fā)言的盧志強(qiáng)常委也提出，“十二五”期間要加快調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)提高中小企業(yè)普通職工的收入水平。大量中小企業(yè)普通職工的工資一般都在最低工資標(biāo)準(zhǔn)附近徘徊。

盧志強(qiáng)分析了制約中小企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)的主要原因：一是勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求。二是中小企業(yè)負(fù)擔(dān)依然較重、工資制度尚不完善。三是經(jīng)營(yíng)管理境況不佳，普遍競(jìng)爭(zhēng)壓力大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、生存周期短、利潤(rùn)空間低。四是工會(huì)商會(huì)建設(shè)滯后。

改革需要魄力。盧志強(qiáng)提出建議，通過(guò)完善制度保障提薪，分區(qū)域、按行業(yè)建立最低工資指導(dǎo)線(xiàn)制度，普遍建立企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制；通過(guò)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)提薪；通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)拉動(dòng)提薪，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，探索建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；通過(guò)減稅清費(fèi)支持提薪，適當(dāng)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，進(jìn)一步清理各種行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕中小企業(yè)和個(gè)體戶(hù)的負(fù)擔(dān)。

社會(huì)保障是“收入分配的調(diào)節(jié)器”、“社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器”。“近年來(lái)，國(guó)家千方百計(jì)增加農(nóng)民收入?！濉陂g還應(yīng)該著力改善農(nóng)村民生。”陳錫文委員代表全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)言時(shí)說(shuō)，目前，發(fā)展農(nóng)村公共文化、促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育、加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、實(shí)行農(nóng)村最低生活保障等重要制度都已經(jīng)建設(shè)起來(lái)，“十二五’期間要在完善體制、提高標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)公共資源配置均等化等方面加大力度，逐步實(shí)現(xiàn)這些方面的公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。

陳錫文還提出，要加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，盡力而為、量力而行地?cái)U(kuò)大覆蓋面，盡快實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)的期盼，為逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局打下基礎(chǔ)。

“調(diào)高”不是簡(jiǎn)單的“劫富濟(jì)貧”

一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，公正和效率是永恒的主題。激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造力，才能提高國(guó)家發(fā)展的活力。而促進(jìn)社會(huì)公平正義，才能使國(guó)家保持和諧穩(wěn)定的發(fā)展。分配公平正是維護(hù)社會(huì)公正的題中應(yīng)有之義。

對(duì)于收入分配的“高低調(diào)節(jié)”，任啟興委員認(rèn)為，對(duì)于通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)的高收入者，在對(duì)其合法收入依法予以保護(hù)的同時(shí)，必須進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)。

任啟興表示，“調(diào)高”不是簡(jiǎn)單的“抽肥補(bǔ)瘦”、“劫富濟(jì)貧”，更不是“均貧富”。而是要通過(guò)稅收等手段，使高收入群體的一部分財(cái)富交給國(guó)家，用于二次分配，推進(jìn)分配公平。

對(duì)于調(diào)節(jié)過(guò)高收入，任啟興建議，要加大稅收調(diào)節(jié)力度，完善個(gè)人所得稅制度，提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，將高收入者的重要來(lái)源——財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、利息、股息、紅利所得等納入個(gè)稅征管對(duì)象。對(duì)不同地區(qū)、不同收入階層個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的設(shè)定應(yīng)做到區(qū)別對(duì)待，不能“一刀切”，以降低工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，任啟興也為調(diào)整國(guó)家和企業(yè)的分配關(guān)系開(kāi)出了“藥方”：要加快壟斷行業(yè)改革步伐，進(jìn)一步打破壟斷，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，引入競(jìng)爭(zhēng)，減少壟斷對(duì)分配格局的扭曲作用。調(diào)整國(guó)家和企業(yè)的分配關(guān)系開(kāi)建立國(guó)有資產(chǎn)分紅機(jī)制，將超額利潤(rùn)用之于國(guó)、于民，讓國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞襟w現(xiàn)全民共享，不能任其自肥。

任啟興還提出，要從制度上嚴(yán)厲打擊和取締非法收入。他說(shuō)，群眾對(duì)收入差距拉大有意見(jiàn)，并不是對(duì)合理、合法的收入有意見(jiàn)，而主要是對(duì)通過(guò)違規(guī)、違法行為獲得巨額財(cái)富而造成的收入差距強(qiáng)烈不滿(mǎn)，對(duì)這些非法收入要堅(jiān)決打擊。應(yīng)堵住國(guó)企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，切斷違法違規(guī)收入渠道。