1975年，中共中央制定了《1976-1980年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要(草案)》，安排了“五五”計(jì)劃。

“五五”計(jì)劃提出后三年(1978-1980)，建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。1978年3月，又修訂了十年發(fā)展綱要，要求到1985年鋼產(chǎn)量達(dá)到6000萬噸，石油達(dá)到2.5億噸，國(guó)家計(jì)劃新建和續(xù)建120個(gè)大型項(xiàng)目，其中10個(gè)大型鋼鐵基地，9個(gè)有色金屬基地，8個(gè)煤炭基地，10個(gè)大油氣田等等。從1978年到1985年，基本建設(shè)投資相當(dāng)于過去28年的總和，每年要投資700億元，超出了實(shí)際可能，違反了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。因此，十一屆三中全會(huì)后不久，中央就對(duì)此作了修正。

從“五五”計(jì)劃執(zhí)行情況來看，1977年至1978年間社會(huì)總產(chǎn)值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國(guó)民收入連續(xù)兩年大幅度增長(zhǎng)，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量恢復(fù)或者超過了歷史最好水平。1977年至工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到5055億元，超過計(jì)劃的4.4%，比上年增長(zhǎng)10.4%，1978年社會(huì)總產(chǎn)值為6846億元，比1977年增長(zhǎng)13.1%，1978年國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到30l0億元，比1977年增長(zhǎng)12.3%，比1976年增長(zhǎng)19.4%，財(cái)政收入和支出連續(xù)兩年大幅度增加，但收入略有節(jié)余，扭轉(zhuǎn)了1974年到l975年連續(xù)三年財(cái)政赤字、財(cái)政收支惡化的狀況。但此時(shí)表現(xiàn)出明顯的冒進(jìn)傾向，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求過急，規(guī)定的具體指標(biāo)過高，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)新的失誤。1978年12月的十一屆三中全會(huì)，使全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。會(huì)議強(qiáng)調(diào)必須按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，初步提出了調(diào)整、改革的任務(wù)和措施，預(yù)示著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展即將擺脫困境，進(jìn)入新的不斷探索發(fā)展道路的時(shí)期。1979年4月，中共中央工作會(huì)議正式提出“調(diào)整、改革的整頓、提高”的方針(新八字方針)，并從這一年開始對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。