本報(bào)訊 全國人大常委會(huì)連續(xù)兩年調(diào)研應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃實(shí)施情況，并建議將城鄉(xiāng)居民基本住房建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃。

全國人大財(cái)經(jīng)委主任委員石秀詩昨日向十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議作跟蹤調(diào)研報(bào)告。今年5月至9月，全國人大常委會(huì)調(diào)研組對(duì)保障性住房建設(shè)投資，教育和衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)投資，技術(shù)改造和科技創(chuàng)新投資，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程投資進(jìn)行跟蹤調(diào)研。

重大投資可創(chuàng)2200萬崗位

石秀詩表示，重大公共投資項(xiàng)目拉動(dòng)了投資和經(jīng)濟(jì)增長，有效擴(kuò)大了就業(yè)，據(jù)有關(guān)部門測算，近兩年新增投資計(jì)劃，可以創(chuàng)造2200萬就業(yè)崗位。

針對(duì)跟蹤調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)研組建議將城鄉(xiāng)居民的基本住房建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、居民參與的基本住房共建機(jī)制。并將解決民眾看病難、看病貴問題作為“十二五”期間的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

建議加快基本住房保障立法

石秀詩表示，應(yīng)建立基本住房保障制度。居住權(quán)是居民的一項(xiàng)基本權(quán)利，逐步建立起比較統(tǒng)一的保障模式。在房源籌集上，應(yīng)堅(jiān)持宜修則修，宜建則建。建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)以政府引導(dǎo)、社會(huì)投入為主。在保障方式上，應(yīng)以發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入居民承租住房的能力為主。在資金籌措上，實(shí)行金融扶持為主，財(cái)政投入主要用于對(duì)低收入困難家庭購房或租房的定額補(bǔ)助。

他同時(shí)建議加快基本住房保障立法進(jìn)程，盡快將基本住房保障納入法制化軌道。

在保障房建設(shè)的分報(bào)告中，調(diào)研組提出，住房保障的原則應(yīng)當(dāng)是根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府和民眾的承受能力，確定居民住房保障的基本標(biāo)準(zhǔn)，凡是居民住房低于基本住房標(biāo)準(zhǔn)的，都應(yīng)當(dāng)納入保障范圍，逐步予以解決，凡是已經(jīng)高于基本住房標(biāo)準(zhǔn)的，則不再列入保障范圍。

保障房應(yīng)打破戶籍限制

跟蹤調(diào)研報(bào)告建議改變目前一些地方只考慮有當(dāng)?shù)貞艏用竦淖》勘Ｕ?，不考慮外地戶籍人口的住房保障，只考慮城市居民的住房保障，不考慮農(nóng)村居民的住房保障，只考慮低收入家庭的住房保障，不考慮中等收入家庭的住房保障等有失社會(huì)公平、公正的問題，防止有些居民既買不起商品房，又享受不到保障房，引發(fā)新的社會(huì)矛盾。

在建設(shè)中，對(duì)一些經(jīng)過修繕仍可居住的房屋應(yīng)充分利用，避免不符合實(shí)際的“大拆大建”，造成資源浪費(fèi)。

- 報(bào)告聚焦

教育占重大投資比逐年下降

上次調(diào)研時(shí)，調(diào)研組即提出2008年下達(dá)的投資用于教育、衛(wèi)生的占比分別為3.96%和6.83%，建議加大中央投資力度，但從2008年第四季度、去年和今年的投資計(jì)劃看，教育項(xiàng)目所占資金比例逐年下降，衛(wèi)生項(xiàng)目投資增加，但所占資金比例也下降。

去年基層衛(wèi)生服務(wù)體系項(xiàng)目安排中央資金200億，要求地方配套資金211億，地方計(jì)劃安排102億，其余資金由項(xiàng)目單位自籌。截至7月底，地方配套資金僅67億落實(shí)到位，不足三分之一。

調(diào)研組分析，配套資金不落實(shí)，將會(huì)造成工程難以收尾、項(xiàng)目單位新增債務(wù)等問題，而教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公共屬性決定了他們不能以營利為目的，單位自身難以解決債務(wù)問題。

調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)一些地方利用政府融資平臺(tái)解決配套資金問題，造成一定投資風(fēng)險(xiǎn)。

調(diào)研組建議，應(yīng)密切關(guān)注地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)教育、衛(wèi)生項(xiàng)目的影響，控制項(xiàng)目單位的新增債務(wù)，做實(shí)還款來源，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

病險(xiǎn)水庫治理金三成未到位

病險(xiǎn)水庫治理也同樣存在配套資金困難的問題，調(diào)研組表示，截至今年5月，去年要求地方配套的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金，平均到位率只有68.4%，有的省份僅有30%，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度。江蘇省2009年安排19個(gè)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，共需投資6.5億元，中央和省級(jí)財(cái)政僅投入3.07億元，其余3.43億元由市縣財(cái)政配套和民眾自籌，落實(shí)困難。

而農(nóng)田水利設(shè)施長期欠賬嚴(yán)重，未建立政府投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，以河南為例，按照國家2000年的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃，安排河南省38處大型灌區(qū)總投資107億，實(shí)際年度安排投資1億左右，需要95年才能完成。

調(diào)研組最擔(dān)憂的是關(guān)系全局卻最薄弱的糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)。農(nóng)業(yè)連續(xù)六年豐收，掩蓋了農(nóng)田水利建設(shè)投入嚴(yán)重不足的問題。

調(diào)研組建議，“十二五”規(guī)劃應(yīng)把農(nóng)田水利建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，力爭在“十二五”時(shí)期使農(nóng)田水利建設(shè)滯后局面有根本性改變。